不断提升新兴领域党建工作质效（会客厅）

编者按：

当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大。做好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，有利于健全上下贯通、执行有力的组织体系，把党的领导贯穿新兴领域改革发展各方面全过程，进而团结凝聚新兴领域广大从业人员，调动抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。

主持人： 范晓翌 中国社会工作报记者

嘉 宾： 张继军 延安大学政法与公共管理学院副院长、副教授

      何 阳 河南省委党校科学社会主义教研部副教授

      皮启荣 贵州省贵阳市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

      高 伟 福建省三明市委社会工作部副部长

      刘仲军 四川省广元市青川县委社会工作部部长、县委“两新”工委书记

      阮文源 广西壮族自治区钦州市灵山县佛子镇淡水鱼苗产业联合党委书记

厚植新兴领域党建根基

主持人：当前，新经济组织、新社会组织、新就业群体规模不断扩大、社会贡献度持续提升，新兴领域党建工作的覆盖面也在不断延伸拓展。但因其组织形态多样、人员流动大等特点，为党组织的建立和党员的教育管理带来挑战，如何探寻有效路径，让新兴领域党建工作精准发力、落地见效？

张继军：理论是行动的先导，思想是前进的旗帜，新兴领域党建工作体制机制建设离不开科学的理论基础。做好新兴领域党建工作要坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，充分把握国家治理体系和治理能力现代化的内涵和要求，针对新兴领域党建工作的特点，明确党建体制机制建设的着力点，将制度优势切实转化为治理优势，以体制机制优势厚植新兴领域党建根基。

要发挥党建引领多方主体参与治理的作用，构建不同社会群体参与新兴领域党建工作的内核，以协商民主机制推进新兴领域党建工作成效，助力国家治理体系和治理能力现代化。

推进新兴领域党建工作体制机制建设，必须聚焦新兴领域党建中的治理难点、治理痛点，秉承体制机制建设的整体性思维，注重顶层设计，突出跨部门协作优势，积极回应新兴领域党建工作中系统性不足的难题。以智能工具或科学技术手段，切实整合新兴领域党建信息资源，有力破解党建工作中的信息碎片化问题。同时，优化并完善新兴领域党建人才结构，建设过硬的党组织书记和党务工作者队伍，推动党建工作高质量发展‌。

发挥新兴领域党组织和党员的示范带动作用，“以点带面”推动“全域跃升”，将党建优势持续转化为发展胜势。积极推行“党建+服务”“党建+治理”等模式，凝聚更多社会群体力量和共识，不断开创新兴领域党建工作新格局。

何阳：新兴领域是伴随信息技术飞速发展和社会组织形态深刻变革而兴起的领域。与之相对应，新兴领域党建工作也呈现新特点、面对新挑战。

业态领域新，党的组织和党的工作覆盖须更加广泛。新兴领域组织数量庞大，但专职工作人员中党员数量偏少、比例偏低，难以满足有正式党员三人以上成立党的基层组织的条件。即使联合建立党组织，又因用工模式灵活、人员流动快、小微企业生产经营不稳定等原因，面临对党员教育管理不足、党的活动开展频次不够等问题，党的组织难以实现有效覆盖。

组织形式新，党建工作机制须更加突出实效性。新兴领域呈现出组织分布广、流动性强、形式多变、关系复杂的特征。如快递员、网约配送员、网约车司机等，其工作地点与时间不稳定，难以统筹协调固定场所和特定时段开展党组织生活，若按照传统方式开展组织活动，效果将大打折扣。新兴领域从业人员大多数都是青年，他们具有新思维和新想法，追求个性与自由。现有党建工作的创新力和实效性不足，难以吸引他们主动参加组织生活。此外，新兴领域面临发展党员数量偏少、增速相对缓慢、考核评估工作方式单一等问题，导致与上级党组织存在沟通“真空”、参与决策和监督引导不力，这些都是新兴领域党组织工作规范有序面临的难题。

工作内容新，党建阵地须更加有温度、聚人气。新兴领域党建不仅要着眼于政治引领工作，还要注重在快速的经济社会发展中提升企业的社会责任感，促进企业高质量发展。然而，新兴领域大多为新兴产业，在企业决策、技术创新、经济发展、文化建设、人才产业链配套等方面，与党建引领企业发展同频共振的目标存在差距。同时，新兴领域从业人员的社会保险、租房保障、职业培训等服务未实现全覆盖；新就业群体迫切关心的进门难、停车难、找路难、充电难等具体问题还需进一步解决。

实现“两个覆盖”有形有效

主持人：请问如何解决新兴领域党组织“覆盖空白”问题？工会、团委、妇联等群团组织既是各级“两新”工委的成员单位，又是“两个覆盖”的重要组成部分，如何统筹好部门资源力量，建立协同合作机制？

皮启荣：我们在强化新兴领域党建带群建工作机制上有五项措施，着力整合党委社会工作部、工青妇等群团部门资源力量，探索“党群筑社兴”工作路径，形成共抓新兴领域党建的强大合力。

强化组织共建。社会工作部牵头开展“党群共建组建行”活动，建立149家龙头民营企业、专精特新小巨人企业党群组织共建台账，联合开展覆盖攻坚专项行动。聚焦党的创新理论宣传，团委牵头开展“党群共建宣讲行”活动，按照“一季一宣讲”频率开展典型巡讲、政策宣讲。

强化队伍共育。以党建指导员为主，探索成立党群指导员队伍，试点推行“多员合一、一员多用”工作模式，在新就业群体中建立观察员队伍，开展风险预警工作。

强化阵地共享。整合商圈楼宇市场党群服务中心、工会驿站等，扩大使用范围，对群团组织阵地建设项目综合打包，制定统一项目实施方案，打造一批“党群之家”。

强化机制共融。构建市县两级党委社会工作部为主导、工青妇3个群团组织为支撑、若干行业主管部门为配合的“1+3+N”工作体系，明确年度任务，细化月度任务清单，压实工作责任。建立联系新兴领域提升点40个、党群共建项目点4个，整合投入各类资金、项目，加强联系指导，推动提质提效。

强化服务共办。工会牵头开展“党群共建助企行”活动，强化党建引领助企纾困，发挥党群组织作用，助力企业发展。妇联牵头开展“党群共建为民行”活动，按照“一季度一主题”要求，重点关注“一老一小”“两司两员”（网约车司机、货车司机，快递员、网约配送员）等群体，常态化开展蓓蕾公益课、健身微联盟、夏送清凉等暖心服务。2024年以来，投入329.6万元慰问“两司两员”6914人次，投入1130余万元，慰问非公有制企业200余家、职工2.38万人次。

刘仲军：青川县聚焦新兴领域党建工作，通过实施“五主动”工作法，不断提升新兴领域党建工作质效。

主动摸排覆盖，杜绝“视而不见”。组建专业队伍深入电商园区、物流基地，借助信息化手段摸查2268家新兴领域企业和41个社会组织的运营、党员数量等详情，建详细台账，为党建工作扩大覆盖面打基础。

主动宣传引导，摒弃“坐等上门”。通过举办政策宣讲会、开展党建知识培训、组织实地参观党建示范点等方式，加强思想引领，以党建凝聚人心。例如，青川县邀请党校专家为快递行业从业人员举办党建专题讲座，结合行业特点，运用数字技术分析从业者需求，精准推送学习内容。通过多措并举，促进了新就业群体对党组织的情感认同，多名快递员递交了入党申请书。

主动创新方式，避免“墨守成规”。充分利用互联网技术，开展线上线下融合的党建活动，打造“指尖上的党建阵地”。“党建云课堂”每月定期推送党建课程视频，方便党员开展学习。同时，结合新兴领域特点开展灵活多样的线下活动，利用VR/AR技术开展党的创新理论学习；通过翻转课堂、小组讨论等互动式学习方式，激发党员学习兴趣。

主动服务保障，防止“只讲要求”。积极协调相关部门，为新兴领域企业提供政策咨询、融资对接、人才招聘等精准服务。例如，帮助新兴科技企业申请创业扶持资金，化解政策解读、申报流程、解决资金短缺等难题。同时，关心关爱新就业群体，建设“司机之家”“骑手驿站”，协调教育、医疗资源，满足子女教育、医疗保障等方面的需求。

主动培育典型，切忌“一视同仁”。精心选择基础较好、积极性较高的新兴领域企业和社会组织进行重点指导。以青川县重点培育的一家社会组织党建示范点为例，针对其在组织活动、参与社会公益事业中遇到的问题，给予专业指导和资源支持。该社会组织通过开展特色党建活动，积极参与社会公益事业，影响力不断扩大，周边其他社会组织纷纷学习借鉴，形成了良好的比学赶超氛围。

推动党建工作稳步发展

主持人：请各位介绍一下在加强新兴领域党建人才队伍建设，如专职党务工作者、党建指导员等方面有何具体安排？如何实现抓党建与促发展贯通融合、协同发力？

高伟：新兴领域党建工作需要一支数量充足、素质过硬的党建人才队伍。我们围绕落实“三个一批”持续发力，全力推进新兴领域党建人才队伍建设，提升新兴领域党建工作质效。

处级干部帮带一批。落实县处级党员领导干部兼任“两新”组织党建指导员工作制度，全市309名处级党员干部担任党建指导员，领头组建党建助（惠）企“帮帮团”309个，深入挂点“两新”组织，围绕服务生产经营，率先推动党建工作，现已培育“四星级”以上新兴领域基层党组织23个、各级优秀党支部书记近百名。

拓宽渠道选派一批。选派1300多名涉企部门、乡镇（街道）、村（社区）党员干部，担任“两新”组织党组织书记或党建指导员，依托园区、行业、楼宇等组建“两新”组织党建共同体，开展“党建”轮值、党支部“结对子”、党员“助企先行”等活动，激励党务干部成长，培育专兼职党务干部3000余人。动员进城就业的农村党员将党员组织关系转入就业地党组织，现有110多人担任“两新”党组织书记。

立足实际培育一批。市、县两级每年举办一期以上“两新”组织党组织书记（党务干部）培训班、党龄逢“十”党员培训班等。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过“沪明”合作（上海市与三明市对口帮扶）、“山海”协作（泉州市与三明市对口协作）等机制，每年组织10批次“两新”组织党组织负责人、党员骨干到上海市、泉州市等地学习交流或挂职（跟岗）锻炼，拓宽视野，增长才干，进一步提升队伍能力素质。

阮文源：产业发展到哪里，党组织就要建到哪里。近年来，我们坚持党建引领，聚焦鱼苗产业发展各个环节，推行支部建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上，以“党建链”串联“产业链”，以“产业链”带动“致富链”，着力实现支部更强、产业更旺、农民更富。

建立产业组织。整合佛子镇5个渔业产业支部成立淡水鱼苗产业联合党委，发挥产业联合党委在政策引领、技术指导、组织协调等方面优势。

搭建交流平台。充分发挥灵山渔业协会作用，整合鱼苗行业资源，依托政策、技术指导等扶持措施鼓励和吸引有技术、有资金、有市场、有销售经验的鱼苗企业聚拢，累计开展21场次行业交流会，有效解决行业“单打独斗”、生产同质化等问题，提高行业生产组织化水平。

推动产业标准化品牌化发展。坚持全产业链发展理念，强化鱼苗产业补链延链固链强链，以“链式”增产模式推动品牌化建设，打造了“禾花鲤”和“长江草鱼”等一系列有品牌影响力的品牌鱼苗，培育了“桥宇水产”和“桂东水产”等一批具有市场竞争力的鱼苗孵化企业品牌。

培育壮大龙头企业。发挥政策、技术指导等优势培育了“桥宇水产”“实丰农业”等一批经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的头部企业，并争创钦州市重点龙头企业，辐射带动鱼苗孵化场65家，年产鱼苗超1300亿尾，产值超1.5亿元，产品远销国内外。

(责编：金一　签发：王立国)