以解决问题为导向，筑牢治理根基（工作实践）

近年来，湖南省邵阳市洞口县坚持党建引领、健全机制、多方共治的工作思路，以解决群众急难愁盼问题为导向，创新治理模式，完善治理体系，逐步构建起共建共治共享的基层治理格局。

坚持党建引领

构建“一贯到底”治理体系

强化统筹协调。建立由县委书记为总召集人的党建引领基层治理协调机制，以积分换项目“六零”工作法（零违建、零污染、零非访、零发案、零事故、零违纪）为总抓手，通过“工作经费+项目资金”的形式，实现资金奖励到村、项目安排到组、实物兑换到户的激励机制，充分调动干部群众参与基层治理的积极性，持续释放基层治理的内生动力。

织密组织网络。推行“党建+网格”模式，建立“县委—乡镇（街道、管理区）党（工）委—村（社区）党组织—网格党小组—党员中心户”五级联动机制，选优配强网格员队伍，推动党组织服务管理触角延伸到基层末梢，真正做到联系群众“零距离”。

加强互动联通。构建政企直通车，优化营商环境。每月23日举办“企业家日”活动，通过现场办公，面对面倾听企业家呼声，解决企业急难愁盼问题。构建政网直通车，营造健康网络环境。公布县委书记信箱，在每个季度，县委书记与企业等代表开展面对面座谈交流，收集意见建议，交办相关部门解决回复。构建政民直通车，化解矛盾纠纷。持续开展“办好初访、控制重访、清理老访、带案下访”行动，确定每月最后一周为“无会周”，由县级领导干部下访，面对面回应群众诉求，解决群众难题。

健全治理机制

激活多方共治“一池春水”

建立健全基层减负赋能机制。持续推进破解基层治理“小马拉大车”问题和整治形式主义为基层减负工作，精准施策，持续规范村级组织事务、机制牌子、证明事项，严格把控村务公开和村（社区）工作事务准入，坚决破除束缚基层发展的体制机制障碍，实现基层减负与赋能有机统一。

建立健全民意反馈处置机制。常态化开展“走找想促”活动。开展“三天两晚”驻村调研活动，收集调研问题信息。县级干部在“无会周”带案下访，实地督导问题解决。充分发挥12345政务服务便民热线在基层治理中的桥梁纽带作用，明确部门单位职责分工，优化办理流程，形成工作合力，做到“民有所呼、我有所应”，不断提升政务服务水平和基层治理效能。

建立健全“五级联责”“四个到户”机制。实行县、乡、村、组、户“五级积分”联动积分机制，对全县24个乡镇（街道、管理区）和366个村（社区）逐级进行积分管理，乡镇、村的积分同时影响联乡联村的112个县直机关、企事业单位，形成责任共担、利益共享的利益链接机制。落实“四个到户”，设立片组邻长制度，实现党员代表联系到户；组织402支党员志愿者宣传队，点对点将政策宣讲到户；开展“背包式处访”，做到工作准备“拎包即走”，事不解决“背包不放”，疑难问题“打包会诊”，处访结果“放包见效”矛盾调处到户；群众参与基层治理获取积分，积分在村超市兑换商品到户，充分激发群众参与基层治理的积极性。

创新治理模式

打造“一心为民”洞口品牌

“三治融合”兴乡村。积极探索党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，大力推广“屋场会”“院落会”等贴合群众生活的议事协商形式，让群众在家门口就能参与基层事务讨论与决策，实现居民自治。全面完成全县366个村（社区）村规民约、居民公约的修订完善和法制审核“回头看”工作，为基层法治与德治提供坚实的制度基础。移风易俗，推行“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”。推行丧事简办“三个3”，即按照3人主事、不超3晚、不超3万元的举措，纳入村规民约及积分换项目内容。

源头预防解民忧。强化源头预防举措，加强乡镇综治中心建设，全力提升基层治理效能。创新推行“背包式”处访模式，有效破解社区矛盾纠纷“非警难题”，基本实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

凝聚合力促和谐。充分发挥新兴领域在基层治理中的积极作用，引导新经济组织、新社会组织、新就业群体参与基层治理。创新开展家长志愿者“监厨帮厨”活动，招募4800余名家长志愿者参与校园餐管理，家校共管共治校园餐，全力拧紧校园餐“安全阀”。建立“洞口妈妈”志愿服务队459支，“洞口妈妈”与困境儿童进行结对帮扶，开展各类关爱活动，捐赠爱心款物。

（作者单位为湖南省邵阳市洞口县委社会工作部）

(责编：钟庆　签发：王立国)