老旧小区治理难题有了新思路（党建引领基层治理）

老旧小区、无物管小区的管理一直是基层治理的痛点、难点，又是关乎老百姓急难愁盼的重点、热点。江苏省南京市秦淮区通过健全党建引领基层治理体制机制，实施“党建引领小区治理”专项行动，推进“一街道一示范”创新试点，在全区重点打造24个示范小区。因地制宜激发基层创新活力，通过“信托制物业”探索出一条破解老旧小区治理难题的新路径。

4月25日，秦淮区朝天宫街道正式启动全市首个“阳光信托”物业改革试点，中兴新村、陆家巷片区、城市之星、天一居和侯家桥5个小区成为首批实践者。试点小区以“公开透明、信义为本”为宗旨，着力破解老旧小区服务差、收费难等难题。

走进中兴新村小区，曾经杂乱的飞线已入地规整，居民自建的“共享花廊”生机盎然。最引人注目的是公示栏上实时更新的公共收益明细——这是“阳光信托”模式的核心特征：所有物业费用收支完全透明。

小区党支部书记李晓云介绍，通过建立第三方独立的“居民共管账户”，物业费使用、公共事务决策均由居民票决，大大增强了居民的参与热情。“现在居民每月都能通过‘阳光议事会’进行‘对账’，物业服务企业每笔开支都‘晒’在明处。”

正荣物业苏皖区域副总经理孙如玲表示，信托制是对物业服务场景的创新，公司将以“业主利益最大化、服务成本公开化、问题响应时效化”重塑物业服务企业与业主的信任关系，提升物业服务质量，从试点走向示范点。

此次签约的5个试点小区涵盖老旧封闭小区、零散片区和商品房小区，可以形象地看作是老旧小区管理的“微型实验室”。除物业托管小区外，城市之星、天一居、侯家桥3个业主自管小区同步签订《诚信承诺书》，承诺按照相关方案公开透明管理。

将“物业管理小区”和“居民自管小区”进行分类推进，是街道基于小区现状，从居民实际需求和众人意愿出发，以人为本实行的精细化治理。

针对改革中可能遇到的问题，街道召开动员大会，统一思想、提升认识。通过制定推进方案，线上线下开展多轮次辅导，组织现场学习，拟定信托制物业提示要点，普及信托制物业概念原理、案例分析等相关知识。秦淮区将采取先试点后推广模式，实现成熟一个推行一个。

共建单位宁波银行发布“邻立信”小程序，为“阳光信托”模式注入智慧化支撑。作为物业服务企业的线上平台，小程序面向小区业主（租户）、物业人员开放，提供物业费缴纳、公共收益查询、服务评价等数字化功能，同时设立了监察人员端口。小程序实时更新小区动态，业主随时随地可以查询资金使用情况，在保障知情权、监督权的同时，有效消除了信息不对称带来的信任问题。

“这种模式让物业服务企业和业主从对立走向合作。”物业服务领域专家指出，信托制通过将物业费转化为共有基金，服务成本完全公开，促使物业服务企业以“业主利益最大化”为原则开展服务。试点数据显示，采用该模式的小区物业费收缴率和居民满意度显著提升，矛盾纠纷明显下降。

“‘阳光信托’的关键在于‘信任’，小区的收入支出对全体业主开放，增强了居民和物业服务企业之间‘相信的力量’，大家共商共议、共建共享，营造干净有序、人和景美的小区。”朝天宫街道党工委书记刘文洪表示。

据了解，秦淮区将分类推进更多小区试点，通过“公开透明、信任链接”的方式，实现从“物业管理”到“群体治理”的转变，让居民真正成为治理主体，让更多老旧小区从“管理困境”走向“共治共享”。

（本报通讯员 王楠 黄倩）

(责编：王燕华　签发：王立国)