“专业社工+志愿服务” 激活基层治理新动能

新疆维吾尔自治区哈密市聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，立足区位特点和多民族聚居特色，以党建引领为核心，以机制创新为动力，以专业培育为支撑，以精准对接边疆治理与民生需求为导向，探索推进“专业社工+志愿服务”深度融合，着力构建符合边疆民族地区特点的基层治理方式。

强化统筹协调，凝聚治理合力

健全责任体系，凝聚组织合力。制定哈密市委社会工作部牵头抓总、相关部门业务指导、街道社区具体实施的工作体系。推行“一社区一策”精准培育计划，在试点社区建立“周例会、月调度、季评估”常态化推进机制，有效解决民族嵌入式社区阵地建设、项目对接等关键问题，打通政策落地“最后一公里”。

释放政策红利，激发制度效能。哈密市出台《关于开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作的通知》《社会工作服务项目管理办法》等文件，配套《志愿者星级评定细则》等实操指南，为融合发展提供制度保障。立足边疆实际，创新设立哈密社工人才专项奖励，实施阶梯式考证奖励机制，有效突破专业人才短缺瓶颈。通过政策吸引2723名青年投身哈密建设，其中有590名大学生志愿者扎根哈密、服务边疆，为基层治理注入了新鲜血液。

深化资源整合，夯实服务阵地。依托遍布城乡的党群服务中心、工会驿站，升级打造“暖新蜜驿”党群服务中心6个、社区站点67个，集成社工服务窗口、志愿者培训室、项目孵化基地等多功能于一体，构建起“15分钟服务圈”。成立哈密市志愿服务联合会，吸纳本地职业技术学院、开放大学、企业、社会组织等116家成员单位，实现资源跨域整合、智慧共享。

创新资金保障，激活内生动力。建立以“政府购买服务为主、社会慈善资源补充”的资金保障模式。保证社区购买社工服务项目资金不低于5万元，专项解决居民急难愁盼。引导各区（县）实施“幸福家园村社互助工程”，撬动社会资本投入特色服务项目9个，放大资金聚合效应。创新建立志愿服务“时间银行”，实施“跨社区服务―本社区兑换”积分管理制度，变“单向付出”为“双向奔赴”，有效激发各族群众参与志愿服务热情。

深化专业培育，锻造人才梯队

引智借力，拓展人才渠道。与哈密职业技术学院、开放大学共建哈密社会工作培训基地，组建50人的社会工作专家团，联动机关部门、企业、社会组织设立社会工作现场观摩点100个。聚焦专业前沿与边疆需求，邀请本地及内地专家开展线上线下授课10场，覆盖2100人次。实施“三区”人才计划，选派6名社工骨干赴先进地区学习，推动实践与理论互促共进。

本地淬炼，提升专业素养。创新“双师带徒”模式，组建由高校教授、社会工作师、本地资深骨干构成的融合服务导师团，实行“1名导师+1名社区工作者+2支志愿服务队”结对指导，加速推进人才成长。依托“社工学习助手”平台，开展培训10场次，覆盖近万人。联合当地机构开发民族政策、矛盾调解等12类定制课程。推行“红马甲+民情本+社工证”标准化服务模式，锻造了一支“懂政策、善沟通、能解难”的本地化专业服务队伍。

组团培训，增强内生动力。哈密市创新推出“学干融合、战训一体”组团培训模式，针对全市社会工作专家及专业社工开展贯穿全年的系统培训。采取“理论+实操+案例研讨”的立体化教学，将课堂设在社区服务一线、基层治理现场，通过情景模拟、小组攻坚等形式，让学员在实战中提升矛盾调解、心理疏导、资源整合等专业能力。建立“专家+专业社工+学员”协同机制，以组团的方式促进经验互鉴、智慧共享，形成以学促干、以干践学的良性循环。2025年，哈密市参加全国社会工作者职业水平资格考试报考人数从2024年的764人跃升至2603人，创历史新高，为推动全市社会工作专业化发展、提升基层治理效能注入强劲动能。

聚焦群众需求，注重精准长效

精准把脉，紧盯需求靶向发力。建立“社区吹哨、社工报到、多方响应”机制，运用“问卷+访谈+大数据”工作方法，精准梳理强边固防、民族团结、“一老一小”、牧区服务等6大类38项核心需求。建立“需求、对象、资源”三张清单，整合社区、驻村工作队、学校、卫生院等资源，打造“供需对接+资源整合”服务网。

品牌引领，服务升级惠及民生。坚持“民有所呼、我有所应”，创新打造“百姓惠慧汇”“老曹开讲啦”“健康卫士”“一张书桌”“兵妈妈进军营”“爱心帮帮团”“小巷管家”等特色志愿服务品牌矩阵。“爱心帮帮团”守护231名独居老人安全；丽园社区承接62项公共服务，动员志愿者3万人次；老年专家顾问团推动解决民生难题240个。“绿洲育苗计划”在67个社区开设“六点半课堂”，服务儿童2100人次；在阿勒屯古街孵化“哈密非遗文化志愿传承队”，开展“社工助农+志愿带货”，助力特色农产品销售与文化传承双赢。

长效治理，聚焦服务稳固根基。建立“需求发现―项目设计―服务执行―成效评估”全周期闭环管理体系，确保服务可持续、见实效。在试点社区推行“社工+志愿者+各族居民代表”三方议事制度。通过议事协商制度落地民生项目9个，高效解决多民族小区路灯安装、暖气管网维修等难题60余件，居民满意度95%。东河街道阿牙社区培育“多民族楼栋长志愿服务队”，物业费收缴率从60%跃升至89%，环境投诉量下降70%，实现从“政府输血”向“社区造血”的成功转型。

（新疆维吾尔自治区哈密市委社会工作部供稿）

(责编：金一　签发：王立国)