党建引领基层治理 坚持和发展新时代“枫桥经验”
基层治理是国家治理的基础，基层和谐稳定是国家经济发展的前提。习近平总书记指出，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”。党的二十届三中全会报告提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。这些既阐明了新时代“枫桥经验”的具体内涵，也就未来发展提出了基本判断。完善党组织建设，强化党组织领导，提升基层治理效能，是进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手。
正确处理人民内部矛盾
要进一步强化基层党组织的政治功能
正确区分和处理人民内部矛盾是社会主义国家政治生活的重要内容。当前，各类风险交织叠加，不稳定性和不确定性带来了新的矛盾。正确处理人民内部矛盾需要基层党组织充分增强和发挥政治功能。
客观认识矛盾变化，改进矛盾化处工作办法。农村基层党组织要客观认识到农村矛盾主体、矛盾客体和矛盾环境发生的变化。除传统的婚姻、家庭、财产类矛盾纠纷外，经济劳资纠纷、邻避事件、公共安全事件比例在不断扩大，农村基层党组织要充分认识人民内部矛盾的复杂性和处理工作的艰巨性，不断改进处理人民内部矛盾的方式方法。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”就是要适应时代的变化，要真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，正确处理好人民内部矛盾。
充分发展基层民主，保障人民群众各项权益。坚持和发展全过程人民民主，通过各类议事会，积极吸纳民意、汇集民智，一体推进发现问题、商议办法、解决问题、帮扶救助、思想疏导等工作。构建多层次、多渠道、多种类的群众参与机制，充分发挥基层党组织统筹协调能力，统筹兼顾各方利益，以民主化、社会化、规范化的方式解决矛盾。
提升党员政治素质，防范化解各类政治风险。农村党员干部要把政治标准和政治要求贯穿基层工作全过程，提高政治敏锐性和政治执行力，增强风险意识和斗争意识，加强安全学习教育，提升风险防控能力，及时消除各种风险隐患，积极营造安全发展的政治社会环境。
坚持党的群众路线
要进一步强化基层党组织的民生功能
党的群众路线首要是一切为了群众。习近平总书记强调，“民生是最大的政治。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起”。人民群众最关心民生问题。因此，民生问题往往是矛盾较为集中的地方。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化，基层党组织的民生工作要紧紧围绕满足人民群众美好生活向往的需求去开展。进一步坚持和发展好新时代“枫桥经验”就是要在民生上下功夫，坚持人民利益至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，就是要把保障和改善民生放到突出的位置。人民群众在民生问题上依旧有不少操心事、烦心事、揪心事，诸如农村供暖、养老看病、低保补助和土地流转等问题。这些民生“小事”不解决，就容易诱发干群矛盾，影响社会稳定根基。以基层党组织建设促进民生功能发挥作用，要坚持问题导向，要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。基层党组织要进一步深化信访制度改革，理顺信访工作体制机制，善用法治思维和信息网络，畅通诉求渠道，及时反映社情民意，积极协调解决人民群众关心的问题。农村党员干部要充分树立服务意识，要始终坚持把群众的“小事”当作重要的事情来对待，坚持好党的群众路线，使人民获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续，从根本上杜绝矛盾纠纷的发生。
紧紧依靠人民群众
要进一步强化基层党组织的动员功能
“枫桥经验”是动员人民群众广泛参与公共安全综合治理的有效经验。习近平总书记深刻指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”强化基层党组织的动员功能，就是要打通基层党组织和党员联系群众的“最后一环”，激发人民群众的创造性和积极性，与人民群众一同打造新时代共建、共治、共享的社会治理格局。
引导广泛参与。从人民群众的需求出发，以短板难题为突破口，动员相关主体进一步规范细化村规民约，既要符合法律，也要符合地方实际，充分发挥基层群众自我管理、自我教育、自我服务的能力，营造相互尊重、相互监督、相互帮助的邻里关系氛围。
加强理论宣传。结合中央要求与群众关切，利用社交媒体、宣传栏等宣传形式，全覆盖、高频次、接地气地宣传党的主张和核心价值观，加强思想引领，以“润物细无声”的方式凝聚认同，动员人民群众维护好社会安宁与稳定。
加强人民调解。在人民调解中，人民法院委托委派调解的案件占比较高，自主调解不足。要进一步把基层党员和群众动员起来，通过党员先锋模范作用带动人民群众参与人民调解员、纠纷信息员和法律明白人等工作，主动发现跟踪问题，及时受理和快速调处矛盾纠纷。
把问题解决在基层、化解在萌芽状态
要进一步强化基层党组织的组织功能
坚持矛盾不上交是“枫桥经验”的精髓。建设严密的基层党组织体系，充分发挥基层党组织组织功能，是把问题解决在基层、化解在萌芽状态的重要保障。
激活基层党组织，增强基层组织力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，进一步强化做好基层工作的紧迫感和责任感，确保各项人民群众关切的工作真落实、快落实。推动治理重心下沉的同时推动资源下沉，保证基层组织建设完整，确保基层的事情基层有人办和有权办。
依托网格化管理，完善组织体系。健全“村党支部―网格党小组―党员联系户”的组织体系，发挥网格员对口帮扶联系优势，落实包干责任，提供面对面服务，消除基层社会管理服务的“空白地带”，铲除滋生矛盾冲突的土壤。通过建立矛盾预警机制、重点教育机制和人情说理机制，将矛盾化解环节前移。
链接部门资源，形成组织合力。聚焦基层矛盾的重点难点，围绕“平安中国建设”等主题，通过党建联建共建积极与人民检察院、人民法院、公安派出所等对接，充分调动联建单位的主观能动性，推动资源在基层凝聚，队伍在基层融合，矛盾在基层化解。
（作者容志系武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，陈志宇系武汉大学政治与公共管理学院博士研究生）
(责编：金一 签发：王立国)
