擦亮“三治融合”金名片 打造党建引领基层治理县域样板

5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时强调，要着力改善民生、加强社会治理。如何写好社会治理这篇大文章？习近平总书记从全面落实党的领导，更好凝聚服务群众，突出抓基层、强基础、固根本，高度重视法治和诚信建设，盯牢风险隐患排查和治理，整治形式主义为基层减负等方面作出系统部署，为我们指明了方向，提供了遵循。浙江省嘉兴市桐乡市作为“三治融合”基层治理经验的发源地，将深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，坚持党建引领、深化多方参与共治、拓展实践应用，推动“三治融合”在更多领域、更深层次、更大场景发挥作用，努力打造党建引领基层治理县域样板。

党建引领强统筹 夯实基层治理基础底座

坚持把高效能治理作为基层治理的目标导向，全面落实党的领导，健全基层治理体制机制，推动自治、法治、德治深度融合，最大限度把党的领导优势转化为治理效能。

健全组织架构体系。桐乡市委坚持把“三治融合”作为大事要事来抓，每年列入党代会报告和政府工作报告重点工作部署，健全党建引领基层治理协调机制，明确社会工作部具体协调推进“三治融合”工作，压实各部门、镇（街道）工作责任，形成全市“一盘棋”整体格局。

坚持系统谋划推进。紧扣基层治理重点任务，围绕党建引领、多方协同、有机融合、助力发展、数字赋能等方向，确定“三治融合”工作主题，每年专门出台行动方案，2025年将重点实施“三治融合”实践应用提升行动，以清单式、项目化推进年度重点任务。持续深化“三治融合”理论研究，实体运行三治融合学院，开展理论创新、教育培训、实地调研等活动，建立嘉兴首个网格实训基地，有效提升基层治理队伍能力素质。

优化网格管理服务。加强基层网格化管理，建强包联村干部、网格长、网格员3支队伍，明确事项准入、走访服务、民情处置等6项机制，搭建村民课堂、村民议事、村民评事等载体，推广“网格夜话”“网格学堂”等特色做法，推动民情在网格掌握、服务在网格开展、问题在网格解决、矛盾在网格化解，筑牢基层治理根基。

多方共治强融合 汇聚基层治理最大合力

坚持把多方参与共治作为“三治融合”的活力之源，健全完善“融”的机制、“合”的载体，有效凝聚自治、法治、德治各方治理资源和力量，实现“1+1+1＞3”的治理效果。

下沉部门力量。探索制定多方力量参与城乡社区治理实施方案，发挥基层党组织引领作用，积极推动机关部门、执法队伍、企事业单位等多方主体力量下沉基层一线，开展结对共建，建立需求清单、资源清单、项目清单，切实把治理资源聚起来。强化市级社会治理中心牵引枢纽作用，持续深化“三治联动中心”“消费者权益保护站”等基层服务平台建设，推动公安、市场监管、行政执法等力量到一线集中办公，实现“只进一扇门、最多跑一地”。

汇聚社会力量。组织引导专业社工、志愿者、社会组织、新就业群体等力量参与基层治理。不断创新社会工作和群团工作融合推进机制，着力打造“桐家姑嫂”“工会三治实践”等品牌，共同抓好凝聚服务群众工作，用心用情解决群众急难愁盼问题。探索新就业群体参与基层治理的有效途径，开展新就业群体“进网入格”，引导“先锋骑手”等小哥服务队加入社区网格，积极参与隐患排查、反诈宣传、文明劝导等基层治理工作。

激活群众力量。聚焦群众最关心、最密切的事项，用好“一约两会三团”（村规民约，百姓议事会、贤达参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团），深化“三治茶馆”“麻花议事”等载体，形成“村民说事、代表听事、百姓议事、集体办事、公开评事”工作闭环。深化“三治积分”运用，将群众参与基层治理的不同情形换算相应积分，凭积分在指定商户、超市兑换生活用品等。目前，已有970余家积分超市投入使用，基本实现全市全覆盖，有效提升群众参与基层治理的积极性和主动性。

丰富场景强实践 释放基层治理强大效能

坚持把实践应用作为“三治融合”的价值所在，持续拓宽应用范围，提升实践效果，切实赋能高质量发展。

全领域深化应用。聚焦农村治理、城市治理、行业治理中的热点难点领域，确定小区、商圈、网格、医圈、校圈、企业、市场、园区、景区、行业协会商会等10个具有代表性的实践场景，针对每个场景深入剖析治理难题，明确工作重点和实践路径，努力解决一批基层治理中存在的堵点难点问题。比如，针对羊毛衫市场规模大、经济与人员结构复杂等特征，推进“三治融合+”市场治理，实现“寓治理于经营中”。

项目化推进实践。坚持问题导向、实干导向，围绕10个实践场景，设立杨家门“商居共融”、小区众筹协商等23个示范项目，明确责任单位、倒排时间进度，确保工作成效。比如，在小区治理场景中，推进文华小区跨村集聚治理项目，建立“旅馆式服务+门禁系统+数智化平台”管理模式，打造“房东协会”“乡音调解室”等载体，推动租房安全、矛盾纠纷化解。

数字化赋能支撑。承接世界互联网大会永久举办地红利，以科技支撑赋能“三治融合”持续创新，依托数字技术，简化治理流程，打通信息壁垒，及时响应群众需求，解决社会问题。比如，打造“桐安薪”欠薪预警平台，加强部门联动，根据信访投诉、社保缴费等情况，为企业生成“健康指数体检报告”3万余份，其中红色预警1800余家，查实欠薪企业45家，从源头治理欠薪隐患。

“三治融合”是新形势下贯彻落实习近平总书记关于社会治理系列重要论述的生动实践。桐乡将坚决扛起“三治融合”发源地的使命职责，系统推进组织体系、理论体系、工作体系、实践体系、推广体系建设，聚焦“三治融合+”，持续丰富拓展“三治融合”实践场景，努力把“三治融合”发源地打造成为示范地、引领地，为扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供桐乡方案。

（作者系浙江省嘉兴市桐乡市委社会工作部常务副部长、市委“两新”工委书记）

(责编：金一　签发：王立国)