探索党建引领超大规模社区治理新路子
在我国快速城市化过程中，由于大量人口涌入、住房需求激增和传统地产开发模式等原因，部分大城市在边缘区域形成了超大型居住社区等新空间。这些区域建筑密度大、人口集中，功能单一，往往能够在短期内满足大量居住需求，但也因为其“超大”体量带来了公共服务供需失衡、公建配套短缺、潮汐式通勤困境、管理能力超载等一系列社会治理问题。甚至因为人口流动大、安全隐患突出，易发多发各类安全事故和社会治安事件，影响居民群众的幸福感、获得感、安全感，降低了城市生活的舒适度。在我国城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段，解决这类社区治理难题，提高城市精细化管理水平，是城市治理必须面对和解决的重要课题。
从多年实践来看，一个基本共识是，解决超大规模社区治理问题，需要突破传统社区治理的框架，进行若干系统性、创新性的顶层设计和统筹，涉及城市规划、公建配套、治理架构、条块关系等诸多方面，是一项长期且艰巨的系统工程。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这是探索超大规模社区治理新路子的重要指南和遵循。通过诸多案例发现，通过党建引领发挥地方党组织、政府、社会、群众等多方的积极性和创造性，加强顶层设计、治理创新和系统集成往往是解决问题的关键。
一是加强党的领导，健全超大规模社区治理体系。习近平总书记强调，“提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’。”超大规模社区治理涉及多个层级和各个方面，难就难在如何实现统筹协调。因此要强化党委统筹的高位协同机制，提高政治势能。包括建立贯通市、区、街镇的三级联动机制，组建工作专班，形成定期会商、现场办公、组织推进、检查反馈的工作制度。跨越多个街镇的区域，还要建立党委联席会议，将条块部门、社区等充分组织起来，就重大事务进行沟通协调。在居委会数量多的区域，还可以视情在街镇与居委会之间设置必要的管理层级，强化资源配置和上传下达。强化党建引领基层治理，配齐配强基层工作人员队伍，提高基层服务管理能力。
二是强化政府责任，补齐超大规模社区治理短板。“硬件”建设是提升超大规模社区治理能力的重要基础和条件，要以解决群众急难愁盼问题为切入点，强化城市规划和公建配套，补齐社区治理短板，提高公共服务质量和水平。加大市政基础设施投入，优化公共交通线路，改善超大规模社区周边交通环境，提高交通出行便捷度。按照“十五分钟生活服务圈”或基本生活单元等标准，完善党群服务中心、各类生活服务设施，建设医疗卫生机构，提高生活便利度。按照实有人口优化配置教育资源，实现义务教育供需平衡，通过集团化办学等方式，稳步提升教育质量。
三是推进社会协同，形成共建共治共享的治理格局。强化区域化党建格局，整合街镇、居委会、物业服务企业、驻区单位、社会组织、企业代表，建立常态化的联席议事机制，就群众关心特别是关系公共安全等事务进行沟通协商，形成广泛共识，凝聚多方力量，汇聚多种资源，共同维护安定团结的和谐局面。大力推进红色物业建设，建立物业服务企业党组织或联合党组织，坚持正确的政治导向，提高物业服务管理水平。激发社会组织活力，通过项目招标的方式委托专业社会组织提供养老、托育、心理疏导等精细化服务。推动商居联动，加强资源共享。鼓励商户提供便民服务，开放学校等单位文体设施供居民使用，发动志愿服务。落实党员报到、党员下沉等制度，发挥党员先锋模范和专业服务作用，拓展党建渠道和资源，打造协同联动、相互帮扶、协商共治的联合体，聚力提升超大规模社区服务管理水平。
四是发动群众参与，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。超大规模社区往往具有人员混杂、流动性大、连接性弱等特点，因此需要通过制度设计和深入工作重建社会联结，推进社会团结。一是因地制宜做优网格，建立“社区——网格——楼栋”网络体系，配齐配强网格长，推选热心党员或积极分子担任楼栋长，发挥好信息上传下达、生活矛盾调解等作用。二是加大志愿组织培育，支持居民成立志愿服务队、文体协会、业主协商小组等，解决社区文化融合、矛盾纠纷调解等问题。三是强化议事协商功能，通过线上线下等多种渠道实现“大家事大家商量着办”，形成人人有责、人人尽责、人人享有的良好局面。
五是强化技术赋能，提高精细化服务管理能力。整合人口、房屋、设施、事件等技术，形成区域运行态势感知“一张图”和社会综合治理“一个库”。推动城市综合运行管理平台向基层延伸拓展，深度运用物联网、大数据、人工智能等数字技术，提高问题感知、综合研判、快速处置和反馈评估的闭环管理能力。强化市民热线等公共服务平台功能，提高民众诉求表达和解决效率。运用生成式人工智能技术，推进公共安全队伍、物资、预案的数字化，打造“实时监测、精准预测、辅助决策”的智慧系统，实现从人防、机防向“智防”的转型，提高超大规模社区公共安全水平。
（作者系武汉大学政治与公共管理学院教授、副院长，博士生导师）
(责编：田宇 签发：王立国)
