广泛发动 有效参与 激发基层治理内生动能

北京市海淀区紧密结合社会诉求多元、参与主体丰富、高素质人才密集等社会实际，坚持党建引领，以“大家商量着办”为手段，以“围着基层转”为保障，以“共建美好家园”为目标，构建起海淀特色的基层治理体系。

坚持党建引领

海淀区坚持把党的领导贯穿基层治理全过程，大力推进党建引领基层治理，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。

突出政治引领。深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，积极作为、守正创新，用好党建协调委员会等机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。

优化制度建设。构建“1+4+N”制度体系：出台《海淀区深化党建引领基层治理的若干改革措施》，其中19条具体措施提纲挈领、指明方向；制定4份配套制度，明确区委常委会“三重一大”事项及“大家商量着办”“围着基层转”“共建美好家园”的实施方案与工作措施，为工作开展提供指引；落实10余个具体规定，统筹开展好“四百”走基层、“大家商量着办”专项资金管理使用、党建引领接诉即办等各项工作。

建强组织体系。加强基层党组织政治功能和组织功能，织密建强“街镇党（工）委——社区（村）党组织——网格党支部——楼门（院）栋党小组——党员先锋户”五级组织体系，织密上下贯通、执行有力的组织网络，确保基层治理各项具体举措和工作任务落实落地。

树立协商共治理念

海淀区拓展深化北京市党建引领接诉即办工作机制，广泛推行“大家商量着办”工作，强化多方力量的参与意识，通过协商共治破解治理难题。

推动协商模式规范化。制定《海淀区党建引领基层治理“大家商量着办”实施方案》和《海淀区党建引领基层治理“大家商量着办”工作指引》，按照“干什么由群众广泛提”“谁来干由群众充分议”“怎么干由群众共同定”“怎么样由群众公开评”的方式，建立“确定商量议题、邀请商量代表、组织商量活动、办理商量事项、反馈办理结果”五步商量流程，制定“商量”会议通用规则，推动议事协商实践向常态化、规范化、科学化发展。

扩大协商机制覆盖面。做实“商量”平台，联动党建协调委员会和人大、政协基层联络平台等，结合各社区（村）自身特点，打造一批有特色、实用、贴近居民需求的议事协商平台，实现社区（村）“全覆盖”。举办“大家商量着办”联学联做等活动，努力凝聚社会各界的“商量”共识，推动多方力量在民生保障、安全稳定、经济发展等领域协同发力。为保障“商量”成果落地，海淀区把“务实、管用”贯穿“商量”全过程，梳理出各级党组织班子成员推动解决事项清单，链接各行各业专业力量提升“商量”效力，推动各类群众诉求从“商量”到“办成”。自“大家商量着办”工作开展以来，海淀区通过“商量”有力破解停车难、环境差等2.1万余个痛点难点问题，落地完成1200余个民生项目，推动一系列群众关切的难点痛点问题得到解决。

夯实基层治理根基

海淀区通过“围着基层转”实现各类优质资源直达基层，壮大基层治理力量。

全面统筹，精准对接。制定“围着基层转”工作10项措施，推动政策、资金、服务等资源下沉基层。区委常委会带头落实，梳理40家区级职能部门资源，形成区级下沉“资源库”，实现社区（村）按需“点单”、部门及时“配单”，将各部门资源精准下沉至基层。针对文化、教育、健康、数据服务、养老、法治、安全、美化八类与居民生活密切相关的重点资源，开展“八进社区（村）”行动，推动相关区级职能部门补齐短板、提质服务，让资源沉到基层、工作落到实处。

各方联动，多源供给。积极推动企业、单位、社会组织等参与基层治理。基于海淀区内企业、单位众多的现实条件，携手驻区单位开展共融共建试点工作，推动驻区单位内部资源向社区开放共享，为社区居民提供普惠、优质、可及的服务，以点带面提升基层治理水平。组织引导机关单位、行业部门等向属地社区（村）有效报到，参与社区治理实践。

重心下移，赋能增效。强化社区（村）资源吸附和集成利用能力，进一步明确社区（村）党组织在议事协商和具体实施方面的主体地位，努力实现“大家的事大家商量着办”。针对老旧小区改造、物业管理等重点事项，由区委社会工作部牵头协调10家责任单位，研究出版《物业管理工作指引》《老旧小区改造指引》等12本实用手册，通过提供“政策包”和“工具书”，强化基层组织协调、攻坚克难能力。

绘就美好家园画卷

海淀区通过开展“共建美好家园”工作，发动多方力量参与基层治理，不断释放基层治理动能。

推动创新理念落地落实。“共建美好家园”以提升社区（村）环境、秩序、服务、文化和安全五大品质为目标，推动“大家商量着办”和“围着基层转”工作落地见效。培育“共建美好家园”模范社区（村），采取参与式评价、对比式评估，实现“培育一个、带动一批、影响一片”目标。通过强有力的组织动员，广泛发动居民参与社区志愿服务，大力推动社区社会组织融入基层治理。

推动实践探索有声有色。今年以来，海淀区全面开展“四季焕新 扮靓家园”社区（村）品质提升行动，结合季节特点和实际需求制定季度主题，覆盖所有社区（村），发动多方力量共同提升社区（村）品质。办好社区邻里节，用“家门口”的活动吸引社区居民、志愿者及共建单位工作人员、社会组织成员和新就业形态劳动者10万余人参与。

推动保障措施见行见效。构建全覆盖、多层级、进阶式、重实务的社区工作者培训体系，依托现有教学空间作为专业化培训基地，充实专职教师队伍，打造政治素养、治理能力、实践技能三位一体的培养模式，夯实人才基础。加强科技赋能，开发“i（爱）家”社区服务小程序，实现全面覆盖、实时响应、趋势分析，将社会工作服务融入“接诉即办”，以专业服务缓解矛盾冲突。

（北京市海淀区委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：王立国)