构建“五大体系” 赋能行业协会商会改革发展

山东省菏泽市聚焦行业协会商会改革发展难点、痛点、堵点，坚持摸实情、出实招、求实效，系统推进党建提质、机制创新、服务升级，着力构建“五大体系”，推动行业协会商会党建与改革发展同频共振，实现从“有形覆盖”到“有效引领”的全面跃升，赋能行业协会商会高质量发展。

压实责任，理顺管理体系

高位推动明责。成立由市委书记、市长任“双组长”的社会工作统筹协调机制，将行业协会商会改革发展纳入党委重要改革事项，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。

机制创新履责。建立完善行业协会商会改革发展专项协调机制，研究制定部门职责清单，逐一明确行业部门与144家市级脱钩和直接登记类行业协会商会管理关系，形成市委统一领导，专项协调机制统筹协调，登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位和相关职能部门协同发力、齐抓共管的工作格局。

考核督导尽责。推行行业党建“创+晒+评”模式（创品牌、晒成绩、评成效），将党建工作纳入党组织书记述职评议、市直机关绩效考核和市委巡察，确保各项部署落地见效。今年3月，召开首次社会组织党委书记现场述职评议，对36家行业管理部门考核全覆盖，划分不同等级，推动履职尽责。

夯实基础，建强组织体系

优化配置提效能。优化市县党委“两新”工委运行机制，与组织部门联合探索市县党委“两新”工委实体运行，推动实现党务管理有专人负责、党员发展有数量保障、党费收缴有专用账户。推动11个市直部门组建实体社会组织党委，5个部门整合行业党委职能，直接领导所属行业协会商会党建工作。

全域覆盖强根基。持续推进“两个覆盖”，按照“成熟一个、组建一个、巩固一个”原则，推动实体党组织应建尽建。目前，全市行业协会商会党组织覆盖率已达70.7%，其中镇街商会党组织覆盖率达100%。选派296名党建工作指导员到新建党组织和暂时无法建立党组织的376家行业协会商会开展工作。

队伍建设筑堡垒。推动“双向进入、交叉任职”，鼓励党员会长兼任党组织书记，开展“头雁之声”书记讲党课活动，培育“政治强、业务精、会管理”的带头人。成立新兴领域党建工作学院，加强党务工作者队伍“选育管用”，组建90人的党建工作指导员人才库。将党务工作者纳入党员干部培训规划，累计培训830人次。

功能融合促引领。开展党组织标准化规范化创建，对新成立党组织、软弱涣散党组织进行规范提升，增强组织功能。深化“党建+业务”融合模式，将党组织活动嵌入行业协会商会决策管理、文化建设和会员服务中，推动党的路线方针政策在行业协会商会落实落地，把牢行业协会商会正确发展方向。

唯实创新，健全制度体系

精准调研明方向。菏泽市始终把调研作为破解行业协会商会党建和改革发展工作难题的法宝，创新提出部门单位、协会商会、县（区）街（镇）、会员代表“四个必访”，并作为行业协会商会党建“五四工作法”的重要部分。实施“与会说新语”专项调研，分领域梳理出县（区）11项、市级部门15项重点问题，现场解疑释惑。

靶向施策解难题。制定《关于加强市级行业协会商会党建工作的二十条措施》，细化明确52项重点任务，并配套制定了《市直单位社会组织党委组建办法》等12个政策办法，理清工作任务、具体职责、业务流程，破解“权责不清”难题，切实解决部分行业协会商会党组织存在的“空壳化”“挂牌式”等“有形无实”问题。

协同共建固本源。完善党组织参与重大事项决策、参与换届人选审查、重大事项请示报告等制度。推动修订行业协会商会章程示范文本，将党建引领写入章程，建立健全以章程为核心的内部管理制度体系，为全市行业协会商会健康规范发展提供统一规范和路径。

筑实支撑，强化保障体系

畅通渠道优环境。开展“12341菏协心声”行动，通过实地走访、协商点单、平台议事、专题座谈四种方式，搭建政会沟通“直通车”，准确掌握行业协会商会发展需求，提供精准服务。

品牌培育增活力。着力打造“实芯铸魂 会聚菏力”市级党建品牌，以“五四工作法”为载体，增强党在行业协会商会的号召力凝聚力影响力，实现组织筑基、思想铸魂、资源聚合、发展赋能、示范引领五大功能。按照“一支部一特色”的要求，培育党建示范点36个，积极打造“红帆领航 木业腾翔”等行业特色党建品牌72个。

正向激励蓄动能。专项划拨市管党费200万元，对新组建的实体社会组织党委和行业协会商会党组织分别给予5000元、3000元启动经费。积极推荐12名优秀行业协会商会党务工作者担任“两代表一委员”，持续提振干事精气神。

综合监管促规范。建立行业管理部门、登记管理机关、公检法等部门共同参与的负责人人选联审工作机制，加强负责人人选政治把关，提升综合监管效能。联合民政部门、行业管理部门开展社会组织风险大排查活动，持续清理“僵尸型”行业协会商会、整治行业协会商会违规收费、违规评比表彰等。

做实服务，融入治理体系

平台搭建聚合力。开展“协·商惠菏”专项行动，引导行业协会商会主动作为，构建“政企、银企、法企、媒企”四大交流平台，聚焦全市10条重点产业链，推行“一链一协会、一链一党委”模式，新成立市大数据协会、市林产工业协会2个产业链协会，助力牡丹芍药等花卉全产业链综合产值达130亿元、单县羊肉汤全产业链产值突破160亿元。

参与治理有作为。开展诚信自律促进行动，落实“信用+承诺”制度，强化行业规范。庄寨镇木业协会等产业类协会制定行业自律公约，印发《关于发挥行业协会商会作用助力“诚信菏泽”建设工作方案》，开展全市性行业协会商会诚信自律规约集中签署活动，引导3500余家会员企业主动签约并公开承诺。

服务大局显担当。全市行业协会商会深度融入市委、市政府中心工作，成为服务全市经济社会发展的重要力量。开展服务招商引资行动，促进生物医药、新能源等领域科技成果转化，新增规上生物医药企业9家。曹县电商直播协会“党员讲师团”累计孵化主播1000余人，带动汉服销售额突破120亿元，助力乡村振兴。

（山东省菏泽市委社会工作部供稿）

(责编：王燕华　签发：王立国)