深入推动行业协会商会党建和改革发展

行业协会商会是我国社会主义市场经济体制的有机组成部分，也是党和政府联系市场、企业与社会的重要桥梁纽带。立足世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴之战略全局，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，深入推动行业协会商会党建工作与改革发展深度融合、同频共振，既是坚持和加强党的全面领导的必然要求，也是激发行业协会商会活力和更好发挥其为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理等方面独特作用的关键举措。

理顺党建工作管理体制

筑牢行业协会商会健康有序发展的根基

党的领导是行业协会商会健康发展的根本保证。行业协会商会高质量发展，必须坚持高质量党建引领。近年来，我国行业协会商会党建工作取得显著进展，但也存在管理主体“多头化”与“虚化”并存、隶属关系“挂靠随意”与“关联薄弱”突出、协同机制“碎片化”与“效能低”等问题。因此，党的二十大报告明确指出，要“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制”。理顺行业协会商会党建工作管理体制，要针对存在的突出问题，着力做好如下几点：

一是针对行业协会商会党建存在管理主体不明确、“多头管理”或“无人管理”问题，要根据行业协会商会的性质、业务领域和主管单位，明确各级党委、职能部门、行业协会商会自身的党建责任，构建“分级负责、归口管理”的责任体系。

二是针对行业协会商会党建存在隶属关系“挂靠随意”与“关联薄弱”问题，要坚持“谁主管业务、谁主导党建”，分类明确党组织隶属关系。一般而言，行业协会党组织应隶属行业主管部门党组织，行业主管部门要落实“管行业也要管党建”要求，坚持党建工作与行业监管、政策落实紧密结合。异地商会和行业商会，要以工商联党组织管理为主，推动党建与企业服务、招商引资等业务融合；区域性综合商会则可隶属于属地党委，以便于整合地方资源服务会员企业。跨区域、跨行业的党组织，由上一级党委组织部门指定与业务关联最紧密的单位党组织管理。

三是针对行业协会商会党建存在协同机制“碎片化”与“效能低”问题，要通过建立常态化联席会议制度、推行“双向反馈+结果共用”、搭建信息化协同平台等措施，建立“信息共享、工作联动、问题共解”的协同机制，实现政策衔接、资源整合、效能叠加。

深化改革，激活行业协会商会内生发展动力

党的二十届三中全会指出，要“深化行业协会商会改革”。这对于我国完善社会主义市场经济体制、优化营商环境、促进经济社会高质量发展都具有重要意义。近年来，针对行业协会商会存在的行政化色彩浓厚、服务能力不足、治理结构不优等问题，我国行业协会商会改革重点应从如下方面突破：

一是推进行业协会商会去行政化改革。这是行业协会商会改革的首要任务。近年来，全国各级行政机关与行业协会商会按照2015年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，认真落实“机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系”要求，坚持行业协会商会社会化、市场化改革方向，让其回归依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织本位，摆脱了行政依附，释放了发展活力，更好地发挥在市场经济中的作用。

二是提升行业协会商会服务能力和在市场治理中的作用。这是行业协会商会改革的核心内容。行业协会商会一方面要强化调研，深入了解行业发展动态和企业需求，吸引具有专业知识和实践经验的人才加入，更好地为企业提供服务，维护企业合法权益，并积极参与行业标准制定、行业规划编制等工作；另一方面，也要通过加强行业自律和行业协调，维护公平竞争的市场环境，有效促进行业健康有序发展。

三是完善行业协会商会治理机制。这是行业协会商会改革的重要内容。一方面，健全法人治理结构是行业协会商会规范运行的基础。近年来，行业协会商会普遍健全了会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、内部监事会（监事）以及党组织参与行业协会商会重大问题决策等制度，建立和完善了产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。另一方面，建立健全政府监管、社会监督、行业自律相结合的监管体系，构建政府综合监管和行业协会商会自治的新型治理模式，是保障行业协会商会规范运行的重要举措。近年来，按照2016年12月国家发展改革委、民政部、中央组织部、中央直属机关工委、中央国家机关工委等部门联合发布的《行业协会商会综合监管办法（试行）》，专业化、协同化、社会化的监督管理机制日渐完善，有效促进了行业协会商会的健康有序发展。

推进深度融合

实现行业协会商会党建工作与改革发展良性互动

行业协会商会党建工作与改革发展是相辅相成的。一方面，加强党建工作能够为改革发展提供正确方向与根本保证；另一方面，深化改革发展，也能够为党建工作提供强大动力与广阔空间。因此，必须通过进一步完善党建工作与改革发展同部署、同落实、同考核的联动机制，不断促进行业协会商会党建工作与改革发展深度融合、同频共振，让党建工作真正融入行业协会商会改革和发展的全过程、各方面，实现党的领导与法人治理有机统一，形成“党建促会建、会建强党建”的良性互动新格局。

（作者系中共山东省委党校公共管理教研部主任、教授）

(责编：王燕华　签发：王立国)