赋能增效 开创崇明区基层治理新路
编者按：
上海市崇明区地处长江入海口，由崇明岛、长兴岛、横沙岛等组成，以生态农业、自然湿地和世界级生态岛建设为特色，被誉为“长江门户、东海瀛洲”。本期特别策划报道上海市崇明区党建引领基层治理实践经验，选取7个镇的实践探索，从为基层减负增效、党建引领接诉即办、议事协商、网格化管理、新就业群体服务管理、矛盾纠纷调解等“小切口”入手，展现崇明区精细化治理、精准化服务的“全景图”。
习近平总书记指出，社区是党委和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。崇明区作为上海市最大的涉农区、实施乡村振兴战略的主战场，下辖18个乡镇、362个村（社区），户籍人口66.35万人。崇明区聚焦减负赋能、网格赋能、机制赋能、法治赋能和队伍赋能，构筑点、块、线、面、条协同发力的社区治理体系，持续夯实城乡基层治理根基。
“点”上发力，减负赋能
严把事项准入。健全村（社区）工作事项准入机制和基层治理数字化平台工作推进机制，加强对村（社区）准入事项和信息系统下沉的准入审核，制定《崇明区区级2025年新增下派村居组织工作任务计划》，对准入事项开展年度评估和动态评估，严格把关准入事项范围，严控清单外事项下沉村（社区）。
加强动态监测。健全监测、评估、处置的闭环机制，开通热线电话，建立网络信箱等平台，畅通“点对点”沟通联系、问题直报渠道。推动基层减负村（社区）监测点18个乡镇全覆盖，定期召开减负专题座谈会，不断巩固基层减负工作成果。
开展常态清理。对村（社区）的机制牌子、信息系统、开具证明事项等情况开展定期评估，加强日常监测，开展动态清理，做到发现一点、整改一片、规范一类。
“块”上合力，网格赋能
坚持目标导向，网格聚势。崇明区围绕破解治理难题，加强网格化管理，在全区建立47个综合网格，推动资源在网格聚合、服务在网格融合、问题在网格解决。
坚持问题导向，网格聚能。围绕12345市民服务热线、“四百”大走访中群众反映的热点、难点等问题，确定184项重点治理任务清单，压实责任、明确任务，统筹协调各方力量精准发力，推动人在格中走、事在格中办、题在格中解。
“线”上助力，项目赋能
焦点项目，做好上下同题共答。围绕困扰基层的高频问题、群众反映的突出问题、区级部门聚焦的治理难题，开展党建引领基层治理“焦点项目”。遴选小区违法搭建、物业管理等8个热点难点问题，明确牵头部门，凝聚各方合力，落实工作举措，探索治理路径，共同破解基层治理热点难点问题。
五擎聚力，提升小区治理能力。聚焦物业管理服务难点问题，以党建驱动、民意共商、法治护航、数智助力、阳光工程为重点，开展“五擎聚力”小区治理能力提升行动，实现小区事在小区议、小区决、小区解、小区结、小区督，推动小区治理难题有效化解。
五美建设，打造基层治理样板。聚焦自然生态美、宜居环境美、绿色生产美、乡风文明美、生活幸福美，持续深化“五美社区”建设，组织开展“聚基层智慧、解身边难题”的“基层治理基层Xing”活动，为村（社区）干部答疑解惑、分享经验，助力形成各美其美、美美与共的基层治理格局。
“条”上借力，法治赋能
社区巡回法庭，打造群众身边的法治课堂。聚焦社区治理典型案件，推进巡回法庭进社区，立足“示范庭审”，延展普法宣传、矛盾调处、纠纷研判等功能，收到了“审理一案、化解一批、教育一方、治理一域”的良好效果。
检察赋能社区，贴近群众生活的法治力量。聚焦群众所需，推进检察工作融入网格、社区，建立乡村振兴和社区治理学院法治副院长制度，创设乡村振兴检察联络员制度，建立新兴领域检察工作站，提供菜单式法律“服务包”，守护群众合法权益。
建强“两人”队伍，建强群众自己的法治队伍。建立1071名法治带头人、1742名法律明白人队伍，把优秀的村（社区）干部培养成法律明白人、法治带头人，把符合条件的法律明白人、法治带头人培养成村（社区）干部。法律明白人、法治带头人已成为服务群众生活、助力社区治理的重要力量。
“面”上用力，队伍赋能
加强村（社区）带头人队伍建设，建强群众身边的关键力量。持续深化“班长工程”，建立“瀛洲好班长”培养库，开展“乡镇党政主要领导+名书记”双重带教模式，组织跨区挂职锻炼，搭建多元化、全方位的实践平台，努力培养一批政治过硬、本领过硬、作风过硬的群众带头人。
加强社区工作者队伍建设，建强群众身边的中坚力量。成立乡村振兴和社区治理学院，打造系统性、整体性、全面性的社区工作者教育培训体系，开展基层治理能力提升系列培训，举办首届社区工作者劳动竞赛，不断提升社区工作者宣传群众、发动群众、凝聚群众、服务群众的能力。
加强村（社区）“第二梯队”建设，建强群众身边的共治力量。选派60名市、区两级机关、事业、国企单位业务骨干下沉到集体经济发展任务较重的村担任驻村指导员，从驻地央企、民企中选派24名优秀骨干到村（社区）担任党组织“第二书记”，选派乡镇机关事业人员下沉网格、楼组担任第二网格长、第二组长，为社区治理聚力赋能。
（上海市崇明区委社会工作部供稿）
(责编：王燕华 签发：王立国)
