息事、息访、息讼做实矛盾化解

重庆市巫山县地处三峡库区腹地，集库区、山区、农村于一体，基层治理面临挑战，在县委社会工作部统筹协调下，巫山县联动县委政法委、县信访办等部门，深入践行新时代“枫桥经验”，创新实施“三息工作法”（网格息事、案结息访、溯源息讼），整合“八方力量”，探索出一条符合本地实际的矛盾纠纷源头治理模式，推动形成“小事不出村（社区），大事不出镇（街道），矛盾不上交”的善治格局。

网格息事：激活网格“微细胞”

巫山县科学划分网格，着力构建“全域排查发现、就地及时化解、强化转办预警”闭环运行机制，实现从被动响应向主动发现、从刚性管理向柔性化解转变，努力推动矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小。

全域排查，织密感知网络。建立“党员中心户+网格员+志愿者”联动模式，推动864名镇（街道）干部下沉网格，组织带动1200名网格员常态化开展“早巡夜访”。依托“141基层智治平台”，整合“小院家”小程序、微信群等渠道，实现群众诉求“随手拍、即时传、高效达”，确保各类矛盾纠纷、风险隐患及时发现。此外，动态更新的《问题清单》和《民情日志》成为精准治理的“活地图”。

自治化解，彰显治理温度。全面推行基层议事协商机制，依托村规民约和村民议事规范落实“四议两公开”，引导群众自我管理。建立党务、村务、法律服务事项分流机制，成立监督委员会、村民议事会、红白理事会等，将议事协商融入基层治理实践。设立“调解室”“评理室”等调解阵地1500余个，培育“和事佬”志愿服务队340支，推动800余名驻村民警、1757名人民调解员和法律顾问下沉网格，用“乡音乡情”解“邻里纠纷”。

转办预警，筑牢风险防线。对排查发现的疑难复杂性矛盾纠纷，运行“转办+预警”机制，充分发挥网格前端感知预警作用。网格3日内无法化解的纠纷，转办至村（社区）；村（社区）24小时内无法解决的，迅速上报镇（街道）。依托“141基层智治平台”，打通司法、公安等部门数据壁垒，构建“数据云上流转，矛盾格中化解，事件线下办结”的数智治理格局。严格执行“首接负责制”，创新推行矛盾纠纷“一事一码”管理，确保群众诉求“有人管、管到底”。建立“红橙黄”三色预警机制，配套应急处置预案，对可能升级的纠纷即时上报、精准干预。

案结息访：凝聚共治“向心力”

巫山县着力打造“源头防治、分级处置、条块协同”的联动化解链条，打破条块分割，联动多方力量协同作战，强化法治保障和复盘问效，推动资源力量下沉，确保“大事不出镇街”。

强化源头防治，前移风险关口。建立民情分析研判和矛盾纠纷联席会议协调制度，整合“信访解民难”智慧信访系统、12345政务服务便民热线等数据资源。镇（街道）、村（社区）党组织定期组织召开民情分析会，对网格上报和平台汇聚的重大风险隐患等进行科学研判、风险划级，制定防治预案。前置社会稳定风险评估，对涉及群众利益的重大项目、重大政策等，组织自评或委托第三方机构进行综合评估。对村集体“三资”管理、土地流转、“三变改革”、集体经济收支等民生事项，严格落实民主决策程序，充分听取群众意见或经村民代表大会评议通过。

强化分级处置，压实化解责任。有机整合基层党员干部、社会组织、企业商户、志愿服务组织、行业协会商会、新就业群体、业主委员会等“八方力量”，凝聚共治合力。落实“接访即办”要求，建立信访事项分级分类处置机制，明确任务交办、督办和转办流程，镇（街道）对村（居）上报事项原则上10日内办结反馈。做实镇（街道）领导干部下访接访和“一案一专班”包案化解制度，建立信访与民生实事联动机制，对高频事项开展专项治理，推动共性问题批量解决。

强化条块协同，提升联动效能。对跨区域、跨部门的重大复杂事项，严格落实“镇街吹哨、部门报到”机制，明确职能部门24小时响应时限要求，建立健全问题发现、分级办理、部门响应及办理时限可追溯机制。推行“属地牵头人+属事责任人”“双到场”模式，强化属地单位主抓、属事单位支撑作用，协同工作成效纳入双方绩效考核。积极推动专业调解力量下沉，成立16个人民调解委员会全覆盖物业、征拆、医患等重点领域，建立调解协议司法确认快速通道，为化解成果提供法律保障。对因属地属事主体责任落实不到位导致矛盾激化、产生重大不良影响的，每季度开展复盘分析，启动问责机制。

溯源息讼：构建平安“新格局”

巫山县着力构建“前端预防引导、中端诉前调解、后端判后疏解”的全链条法治保障机制，推动源头预防、多元化解、司法终局的治理闭环，努力实现“案结事了人和”“矛盾不上交”。

前端引导化诉源。在纠纷萌芽初期，加强法治宣传教育，整合公安、司法工作人员和村（社区）干部等力量，开展案例释法和案例巡展，并联动县律师协会组织公益律师提供线上法律咨询、线下法律援助。普及“访诉分离”政策，推动法院立案窗口服务入驻县、乡便民服务中心，提供法律诉讼指引和材料清单。实施“法律明白人”培养工程，选派1757名人民调解员覆盖全县340个村（社区），引导群众理性选择解纷途径，降低盲目起诉率。县司法所、调委会主动介入适宜调解的纠纷，开展高效诉前调解，节约群众诉讼成本。

诉中服务减对抗。对进入诉讼程序的群众主动回访，持续跟踪案件进展与困难，并建立回访档案，对涉民生案件当事人实行跟踪帮扶。引入志愿服务进行柔性干预，降低当事人对抗情绪，对诉讼周期长、结果未达预期等情况，提供专业心理疏导与法律帮扶等志愿服务。对涉众型、民生类案件开辟“快立、快审、快结、快执”一站式通道，实行优先办理。广泛应用电子送达、在线庭审等技术，2024年全县涉企类案件平均审理周期缩短4.04%，企业诉讼成本降低20%。

后端治理防回流。建立镇街与法院、信访办信息共享机制，共享败诉方风险评估信息，通过司法建议推动源头整改，对败诉方做好释法明理，引导依法维权，严防“诉讼转回信访”。对“法度之外、情理之中”确有困难的当事人，联动司法、民政等部门，启动“司法救助+社会帮扶”计划。构建“社会信用+社会治理”体系，实施“红黑榜”典型做法，对积极履约当事人给予诚信激励，对拒执者采取信用惩戒措施，以信用力量捍卫司法权威，实现法律效果与社会效果的有机统一。

治理之道，贵在得法，重在落实。巫山县以“三息工作法”为针，“八方力量”为线，在巴山渝水的基层治理中穿针引线，织就了一张覆盖全域、响应迅速的源头治理之网。

（任尊辉）

(责编：王燕华　签发：王立国)