连云港探索新兴领域党建工作新路径

邢于全

习近平总书记强调要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设,不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。如何通过党建引领将新兴领域各组织各群体有效纳入治理体系,并将其切实转化为现代化建设的积极力量,是新时代高效能社会治理的重要课题。2024年以来,江苏省连云港市委社会工作部紧紧围绕习近平总书记关于加强新兴领域党建工作的重要指示精神,聚焦管理归属难、组织覆盖难、服务落地难、作用发挥难等问题,推动新兴领域党建工作体系化升级,整体效能实现跨越式提升。

从“条块分割”向“全域协同”

以系统思维构建协同发力新格局

新兴领域深度融入群众生产生活,为经济结构、产业布局和生态创新带来深刻变革,需准确把握理顺体制机制是前提、明确规则标准是保障、压实政治责任是关键的内在逻辑,突破“条块分割、多头管理”的旧框架,将党的建设深度融入全流程各环节。

构建边界清晰的责任落实机制。面对涉及群体众多、部门职责交叉、管理口径不一等实际问题,连云港市加快建立新兴领域党建工作协调机制、新兴领域党建工作责任清单及重点联系机制,进一步明确社会组织业务主管单位(行业管理部门),构建定期调度、沟通会商、资源统筹、协作联动的新兴领域党建工作协同机制,形成协同发力、运转高效的责任链条。

完善规范有序的党建工作制度。加强新兴领域党建工作,关键在于健全管理规则及标准。连云港市陆续出台行业协会商会党支部标准化建设指引、新就业群体关爱服务二十条措施等12项制度,推行新兴领域党建“六个一”工作架构、社会组织党建工作“红黄白”三色榜单管理、行业协会商会规范化管理“十有”标准等创新举措,有效实现党建工作全过程跟踪、差异化激励。

打造上下贯通的综合保障体系。推动将新兴领域党的建设作为书记抓基层党建述职评议的重要内容,明确地方党委拨付专项经费支持新兴领域党建工作,为建立上下贯通、责任明晰、有机衔接的新兴领域党建领导体制夯实根基。对新组建新兴领域党组织,理顺党建专项经费、党费返还、企业税前列支等多元投入方式,推动党组织经费兜底保障。

从“单点突破”到“体系构建”

以要素关联提升“两个覆盖”新质效

要牢牢把握新兴领域党的组织体系建设的新变化、新挑战,坚持抓覆盖强基础,集聚多种要素推动新兴领域从业人员团结凝聚在党的周围。

把建强组织体系作为基础前提。连云港市坚持以“拓宽党员源头、规范组建方式、加强工作覆盖、做好减负赋能”工作链条为抓手,制定新兴领域基层党组织组建工作指引,围绕产业集聚、区域统筹、骨干引领、属地归口思路,创新探索联合组建“四法八型”,积极破解组织覆盖碎片化难题,实现组织服务功能嵌入各类社会单元。

把增强政治功能作为有效路径。新兴领域党建不能止步于“组织建立”,关键在于“功能发挥”。连云港市坚持“抓行业也要抓党建、抓党建也要促行业”,在全市范围启动新建党组织千名书记讲党课、千名党员进千企(会)、千个驿站强覆盖、千个支部增活力的“四千”赋能行动,构建“4+N+X”全覆盖服务阵地网络,依托“三联三学三服务”流动党员管理、巡回沙龙驱动等载体,不断强化新兴领域党建工作的综合支撑保障。

把强化队伍建设作为重点任务。“两支队伍”是否过硬是党组织发挥实质作用的重要支撑。连云港市重点聚焦新兴领域新成立党组织书记,建立标准化、规范化岗前培训流程及履职质效监测体系;实施新兴领域党务工作者“选育管用”计划,建立健全“三不”党务工作者退出机制,重点加强对新经济组织党组织负责人、新社会组织党务工作人员、新就业群体关键岗位负责人的政治引领和联系培养。

从“被动响应”到“主动嵌入”

以场景创新构建基层治理新范式

新兴领域党建工作要聚焦高质量党建引领高质量发展,不断拓宽作用发挥通道,推动各类组织和各类群体在参与社会治理、履行社会责任等方面发挥积极作用。

构建需求驱动的服务闭环。连云港市深入开展“三交流三促进”党建助企专项行动,以“惠企服务直通车”等活动为载体,动态更新企业需求、部门资源、行动项目“三张清单”,精准精细解决企业难题220余个。启动“伙伴共治”计划,引导龙头企业设立新就业群体基金,发动社会力量设立爱新基金,鼓励行业协会商会及会员企业开展系列促消费活动,累计募捐资金、发放惠民券超千万。推动多部门联动丰富友好场景建设,开展“专业社工+新就业群体”结对行动,实现服务供给与群体需求深度耦合。

畅通作用发挥的增益循环。实施“百会兴港城”伙伴计划,推动全市100家社会组织和87个经济薄弱村结对帮扶,征集民生实事项目42项,实施伙伴计划53项;协助开展招商引资并推动项目落地47个,提供就业岗位千余个,帮助企业防范化解风险事项210余项,组织捐款捐物近百万元。率先试点新就业群体参与基层治理,上线“连新码”共治平台并制定积分奖励办法,吸引报到2700余名,择优选聘兼职网格员239名。

探索社会治理的有效范式。深刻认识新就业群体规模持续扩大、利益诉求多样对社会治理提出的新挑战,在全国率先出台《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》,建立线上劳动争议调解平台,处理职业伤害纠纷50余起;建立新兴领域党建大数据分析系统和常态化舆情监测机制,实时监测新兴领域风险线索。创立新就业群体专属节日“连新日”、固定每月21日举办“连小哥·大集”、为新就业群体定制人身意外伤害保障及防癌抗癌保障,以关心关爱真正为新就业群体保驾护航。

中央社会工作会议提出,要把加强新兴领域党的建设作为重中之重。连云港市将继续强化系统思维,打破路径依赖,精准把脉行业特点和群体需求,推动党建与发展深度融合、互促共进,实现组织优势向治理效能的更优转化。

(作者系中共连云港市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记)

(责编:王燕华 签发:王立国)