“三级共理”提升乡村治理效能
黑龙江省佳木斯市桦南县围绕乡村治理体系和治理能力现代化建设，坚持从实际出发，创新“三个聚焦”模式，打造县乡村“三级共理”机制，全面提升乡村治理效能，打造具有桦南特色的乡村治理改革示范样板。桦南县先后被确定为“全国乡村治理体系建设试点县”“黑龙江省党建引领乡村治理试点县”。
聚焦改革创新，强化组织能力
桦南县突出制度设计，以改革创新为抓手，加快推动治理模式升级转变。
优化架构，开创“两全治理”新模式。创新实施一中心全面统筹、一张网全域服务的“两全治理”模式，搭建县乡村三级网格化协调指挥平台，从末端治理向前端预防转变。驼腰子镇依托网格化协调指挥平台，将原有60个网格细划为159个微网格，组织开展日常巡查、专项排查，对于村委会无法调解的矛盾，由网格员及时上报镇综治中心，让网格成为问题发现与矛盾解决的前沿哨所。2025年以来，全县通过“两全治理”化解矛盾纠纷2565件，办结群众诉求1.2万余件。
放权赋能，激发基层治理新活力。通过依法委托、派驻延伸等方式，向乡镇下放行政权力，建立健全县乡村三级联动政务服务体系。推进政务服务事项标准化工作，推行“一支队伍管执法”模式，实现从“看得见、管不了”到“接得住、管得好”。桦南县结合县域实际，共向乡镇下放511项行政权力，赋予乡镇党委对派驻机构的指挥调度权、考核评价权、主要负责同志任免建议权，明确乡镇63项、村级45项政务服务事项，有效激发乡镇内生动力，提升服务群众能力和行政执法效能。
创新示范，引领社会文明新风尚。积极发挥模范引领作用，选树全国道德模范、中国好人榜等各类先进典型400余人，促使全县形成崇德向善的文明之风。创新开展“感动桦南”人物评选，广泛开展契合农村需求、群众喜闻乐见的典型选树活动，打造乡村治理精神模范。梨树乡民主村充分发挥数字乡村平台优势，评选“美丽庭院”“文明家庭”20户、“好婆婆”“好媳妇”“好邻居”等31人，利用线上线下宣传方式，引导群众成为改变陋习的示范者、弘扬风尚的引领者。
聚焦服务优化，激活乡镇动能
桦南县牢固树立“服务就是治理”的理念，让乡镇在服务群众中发挥更大作用、展现更大作为。
构建“微体系”，提升政务服务便利度。发挥乡镇便民服务大厅作用，推进政务服务事项标准化，明确乡镇、村级政务服务事项，推进“一窗式办理、一站式服务”，设立“民呼我为”服务窗口，开通县乡村一体联通的“民呼我为”服务热线，建立村、乡镇、县直部门层级反馈响应体系，推进基层治理有温度、服务群众零距离。五道岗乡便民服务中心为特殊群体专门开设上门办理服务，工作人员主动走出办公室、走进群众家中，将“窗口办”变为“门口办”，通过入户核实，手把手帮忙办理，实现基层政务服务“零距离”。
深耕“微网格”，增强基层治理精细度。着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，将17个二级网格、232个三级网格、1267个单元网格画格上图，构建“村党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”的组织架构，全面推行“网格一码通”，明确大病救助、养老保险生存认证等代办事项176项。今年以来，累计开展帮办代办便民服务事项8600余件。柳毛河镇把网格化管理作为矛盾纠纷排查的重要抓手，通过划分52个三级网格，配备专职网格员52名、兼职网格员104名，构建起覆盖全域的网格体系。
组织“微服务”，加大志愿服务惠民度。致力打造乡镇“暖心”党建志愿活动，社会工作部门联合司法、文教、卫生、农业、交通等部门，发挥志愿者作用，积极创建志愿服务品牌。围绕关心关爱孤寡老人、留守儿童等重点人群，打造一批法律援助、下乡义诊、结对辅导、心理科普、美丽乡村建设等特色服务项目。通过建立“时间银行”志愿服务机制，完善志愿服务嘉许、激励、回馈机制，实现村民之间互助，切实提升志愿服务参与度。
聚焦党建引领，推进村级建设
筑牢村级党建之基，凝聚共同发展之心。加强村党组织建设，常态化整顿软弱涣散村党组织，实行县级备案管理、个人重大事项报告制度，动态掌握村干部情况。持续优化农村干部队伍，实行村党支部书记“走出去”研学、“请进来”讲学机制。打造“党建领航·红心聚桦”党建品牌。选优配强、管好用好驻村第一书记和工作队，加强驻村队伍建设，实现真驻村、真帮扶、见实效。桦南镇双和村党支部与驻村工作队创新实施“六优六强”工作法，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，不断夯实组织基础，提升党组织的凝聚力和战斗力。
追寻群众自治之光，照亮基层治理之路。建立健全“一约四会”制度，以村规民约规范村民的日常行为，以红白理事会、乡贤理事会等鼓励群众参与村庄公共事务管理，解决群众诉求。大八浪乡积极推行“一约四会”制度，修订完善村规民约、发挥红白理事会、乡贤理事会作用，整治歪风弘扬家风，将“一约四会”与基层治理、乡村振兴等工作结合起来，不断提升乡村治理效能。推进村级小微权力高效规范运行，选优配强村务监督委员会，对村集体“三资”管理、“三重一大”事项等开展监督工作，通过“晒权”“限权”“督权”，不断提升治理水平。
探索村务公开之法，搭建智慧监督之桥。依托大数据分析，自主开发集远程查询、网络举报、筛查比对、动态监控、监督预警功能为一体的桦南县惠民涉农资金规范化运行监管平台，对民生资金使用、民生项目管理、民生政策落实进行公开公示，对民生资金下达、拨付、发放等环节进行全程监督。推出“一码共享”线上监督平台，将群众关心关注的惠民惠企政策、民生资金使用等情况放在网上“晾晒”，将群众反映问题渠道送到“指尖”，打通群众监督“最后一米”。
（黑龙江省佳木斯市桦南县委社会工作部供稿）
(责编：王燕华 签发：王立国)
