聚力赋能 善治共享
编者按：
从“明责、赋能、增效”到“建机制、明责权、聚资源、优服务”，从“聚力赋能·善治共享”三年行动到“为车减负、为马赋能、车马协同”多向发力，四川省各地市认真落实四川省委组织部、四川省委社会工作部联合印发破解“小马拉大车”问题提升基层治理服务能力“40条措施”，统筹推进为基层松绑减压、提质增效，有效破解基层治理“小马拉大车”问题，让基层治理既有“力度”更有“温度”，推动基层治理能力和服务群众质量全面提升。
四川省自贡市坚持把整治形式主义为基层减负作为重要政治任务，实施党建引领基层治理“聚力赋能·善治共享”三年行动，聚焦“建机制、明权责、聚资源、优服务”四个方面精准发力，有效破解基层治理“小马拉大车”问题，推动基层治理能力和服务群众质量双提升。
抓统筹、建机制，破解“体制不优”难题
健全推进机制。市县两级全覆盖建立运行党建引领基层治理协调机制，构建高效协同的工作格局。采取“清单制、项目化”方式，分年度细化破解基层治理“小马拉大车”问题40条措施、7个工作方案、70个具体项目表，逐一明确工作任务、目标、时限，压紧压实责任，推动基层减负由“无形抓”转向“抓有形”。
深化上下联动。通过建立17个党建引领基层治理观察联系点，定期收集基层意见建议，了解政策执行落实情况；市县两级组织、社会工作部门多次以专题会议方式会商重大事项，协调解决具体问题6个；不定期开展暗访，先后发出11次《工作提示函》，督促行业管理部门整改“滥挂牌”“万能章”等问题。
严格督促考核。将破解基层治理“小马拉大车”问题纳入目标绩效考核；联动组织、目标督查、民政、住建等部门，深入乡镇（街道）、村（社区）开展蹲点调研、督促检查，形成工作建议提示送区县党委主要负责同志，点对点反馈问题强化整改。
抓减负、明权责，破解“权小责大”难题
厘清镇街权责。高质量完成全市乡镇（街道）履职事项清单工作，乡镇（街道）平均编制履职事项清单376项，其中基本118项，配合107项，上收151项，重构基层权责体系。
优化村级事务。率先制定村级组织依法履职事项等3张清单，确定依法履职事项74项、协助办理事项44项、不应作为责任承担主体事项21项。公布《自贡市村（社区）工作机制指导目录》，保留工作机制9个。开展“滥挂牌”清理专项行动，外部挂牌控制在6块、内部挂牌控制在10块，累计摘掉7类1377块室外牌子。取消证明事项8项、保留证明事项7项。
完善网格体系。起草《关于自贡市社区网格管理服务有关情况的调研报告》，制定优化网格管理服务提升基层治理能力和水平的十条措施，积极推进网格划分与居民小组设置一致，与社区工作者人数配备挂钩，构建“社区—综合网格—微网格”的网格治理服务体系。探索实施党建引领“网格微治理”工程，全面完成“多格合一”，实现“一网运行”。
抓赋能、聚资源，破解“人少事多”难题
强化力量下沉。采取规范乡镇内设机构设置、优化编制资源配置、强化人员统筹使用等方式，向基层下沉各类编制1000余名，通过招考选调等渠道使用编制405名，推动农业农村、教育、卫生健康领域“岗编适度分离”803人，引导6.5万余名党员干部“报到入网”、1920名政法干警“包网联户”。完成清理规范乡镇（街道）、社区工作者借用情况，试点开展“兴村强社特岗”计划，启动社区工作者选育计划，采取“三个一批”“分类分岗分步”等方式，有序认定、转化、招聘社区工作者195人，保持基层力量稳定充足。
强化资源联动。开展创新工作试点，培育发展社区服务型企业90余家。创新“多方联动”机制，引导志愿者、新就业群体等参与“自贡随手拍”“守护生命通道”“盐都暑托”等基层治理活动。开发慈善自贡微信小程序，设立村（社区）基金254支，设立首个社会工作基金——自流井区井联心社会工作基金。整合民政、住建、团委、妇联等条线部门经费，支持村（社区）开展阵地扩能、能力提升、服务创优。
强化科技赋能。推进“自在E站”综合自助平台建设，实现358项政务服务事项在自助终端“就近办”；1个街道、4个社区开展省级基层治理智慧社区建设试点；注销或停用政务应用程序1个、政务微信公众号4个，合并和取消网络工作群236个，比整治前减少20%。
抓民生、优服务，破解“共享不畅”难题
政务升级。持续打造“天府通办”自贡分站点，实现155个高频应用事项“掌上办”“指尖办”。开展“无证明城市”建设，打造31个无证明应用场景。开展乡镇（街道）便民服务中心规范化建设和“政务服务+供销”双试点，实现乡镇级服务事项150项、村级服务事项53项帮代办。
物业提质。制定党建引领小区分类治理共建幸福温馨新家园三年行动实施方案，实施老旧小区物业服务提质补短行动，成建制小区物业覆盖率、业主委员会（物管委）组建率实现双提升。开展全省小区依法治理试点和市级“三无小区”治理试点，打造依法治理小区4个，改造提升“三无”小区100个。建立自贡市物业纠纷预防化解“5+N”（社会工作部、法院、公安、司法、住建等五家部门）协调联动机制，推动化解重大纠纷6起。
服务创新。探索发展嵌入式社区服务，每个区县选择3至5个社区开展老年助餐点、托育机构、便民服务站等一体布局建设，构建“15分钟幸福社区生活圈”。全面提档升级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，建立快速响应、高效办理、及时反馈的闭环响应机制，排查化解矛盾纠纷4.1万余件，纠纷化解成功率99%以上。
（四川省自贡市委社会工作部供稿）
(责编：闫涵 签发：王立国)
