发挥新就业群体优势,助力宜居城市建设(理论视界)

杨铃 王燊成 郑凯元

建设舒适便利的宜居城市,是建设现代化人民城市的主要目标之一,其内涵不仅在于城市基础设施的更新与完善,更在于为“牢牢兜住民生底线”打造一个高效、和谐、充满活力的社会环境。当前,规模持续扩大的新就业群体,凭借其灵活的工作方式、即时的服务响应,正逐步成为助力宜居城市建设的参与者。

新就业群体全域覆盖的流动优势,助力宜居城市建设的场景优化。国家统计局数据显示,截至2024年底,我国灵活就业人员数量为2.4亿左右。在城市一刻钟便民生活圈、社区应急服务和夜间经济等多元化服务场景中,规模庞大的新就业群体可发挥其走街串巷、人熟地熟的优势,触及社区、商圈等传统公共服务难以精准覆盖的服务单元。这种全域覆盖的优势,在快速响应个体居民即时需求的同时,还能够通过城市物理空间的精准布局与功能整合,形成“固定网点+流动服务”的组合模式,拓展“一店一早”“一菜一修”“一老一小”“一收一洗”等城市基本保障类业态的服务边界,丰富新式书店、运动健康、休闲娱乐等城市品质提升类业态的服务形式,推动宜居城市建设的场景从静态站点向动态网络转变。

新就业群体社会网络的链接优势,助力宜居城市建设的资源整合。习近平总书记指出,抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,不断完善城市管理和服务。不同于传统粗放式的管理模式,在城市发展步入存量提质增效的新阶段,新就业群体在日常工作中与商家、居民、社区工作者等主体形成广泛而紧密的社会联系,已成为整合宜居城市建设资源的重要信息汇聚者和传播者。这种社会网络的链接优势,在与智能调度、物联网感知和大数据分析等先进技术深度融合的过程中,可转化为一套精准反映城市运行状况的供需清单。对于城市居民而言,这份供需清单能推动其生活痛点和堵点问题的快速解决,切实提升居住的便利度与幸福感;对于城市管理部门而言,这份供需清单能帮助其快速识别和补齐民生服务短板,有效提高城市管理决策的科学性与高效性。

新就业群体贴近群众的情感优势,助力宜居城市建设的服务提升。城市建设的根本目的是让人民群众生活得更幸福,因而“城市不仅要有高度,更要有温度”。根据第七次全国人口普查数据,我国一人户家庭已超过1.25亿户。新就业群体在日常工作中频繁接触各类人群,这种贴近群众的情感优势,有助于其对群众需求进行细致关注,从而推动提升城市服务温度与精度。因而可通过制度化的保障措施,激励新就业群体主动提升服务质量,并将个体经验转化为可复制、可推广的服务模式,形成推动宜居城市服务水平提升的持续动力。

新就业群体年轻多元的角色优势,助力宜居城市建设的活力释放。习近平总书记强调,坚持网上网下结合,做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。新就业群体具有构成多元化、年轻人员多、流动变化快的特点。根据国际劳工组织2024年报告数据,我国20至40岁的外卖骑手占比超过83.7%,网约车司机中“80后”约占47%,而线上微任务众包工作者的年龄大多在30岁以下。同时,许多新就业群体身兼数职,通常选择跨平台、跨行业、跨地域就业。这种年轻多元的角色优势,使其能够灵活应对不同场景下的服务需求。可通过建立技能共享平台、开展复合技能培训项目和搭建政企协同实践孵化基地等措施,引导新就业群体积极适应城市精细化发展的需求,主动提升技能并实现职业分流,提高其在城市公共服务中的能力适配度和专业性,以不断优化城市的整体人力资源结构。

新就业群体扎根基层的嵌入优势,助力宜居城市建设的组织融合。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。中央组织部最新党内统计数据显示,截至2024年底,我国现有基层党组织525万个,总支部33万个,支部461.4万个。新就业群体总体热情高、干劲足、响应快,但也面临工作场景分散、个体化程度高以及内部差异大等组织化挑战。2024年,全国有269万名新就业形态劳动者到街道社区报到,积极参与社区议事协商、平安巡防、文明劝导等基层治理工作。这种扎根基层的嵌入优势,通过与党的政治优势和组织优势以及行业组织专业优势的深度融合,构建了“党建+行业+社会”的融合型组织体系,有效推动新就业群体参与基层治理,有助于构建起一个更具韧性和包容性的治理共同体,最终夯实宜居城市建设的组织基础和群众基础。

新就业群体是宜居城市建设中不可或缺的宝贵资源,我们对其“要既有管理,又有服务”,需要充分认识并发挥其流动覆盖、网络链接、情感贴近、年轻多元和基层嵌入等五大优势,以实现城市治理效能与服务温度的高效平衡、社会秩序与社会活力的有机统一,最终推动城市向着更加创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市稳步迈进。

(作者分别系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员,中共中央党校〈国家行政学院〉社会和生态文明教研部讲师,中共中央党校〈国家行政学院〉社会和生态文明教研部博士研究生)

(责编:闫涵 签发:王立国)