“三维发力”筑牢基层治理根基

“邻居总是把捡来的废旧纸壳满满当当地堆在楼道里，导致大伙儿上下楼非常不方便，又有安全隐患，和她说了很多次都没有结果。多亏社区的小王帮着沟通协调，最终解决了这件事！”惠民小区于大姐高兴地说道。

近年来，黑龙江省七台河市茄子河区聚焦基层矛盾纠纷化解难题，通过网格员下沉、联动多方解纷、智慧赋能调解三维发力，以暖心服务下沉筑牢源头防线，以多方联动激活解纷效能，以数字技术提升治理精度，形成“源头防控―多方共治―智慧支撑”闭环机制，着力推动矛盾纠纷化解率与群众满意度双提升，构建矛盾就地解决、平安不出风险、服务不缺温度的基层治理模式。

构筑源头防线，让“无讼”扎根社区

基层矛盾预防化解，首在源头治理，社区工作者是筑牢“第一道防线”的关键。在茄子河区纵横交错的街巷里，社区工作者们穿梭于网格之间，将党建的根系深深扎进每一个居民楼栋——这是茄子河区坚持党建引领，将治理重心沉入基层末梢的生动实践。

“以前有事找组织要跑远路，如今组织就在身边，就在家门口！”一位社区老党员感慨道。茄子河区坚持党建引领，推行社区工作者全员下沉担任专职网格员，彻底告别“坐等上门”的工作状态。每名网格员认领固定区域，明确包保户数，实现“定格、定人、定责”。他们如同社区治理的“活地图”和“信息库”，通过常态化的“扫楼敲门”、建立网格微信群、发放联系卡等方式，与包保户紧密互动联系。居民遇到难处，第一反应就是找对应的包保网格员。一名网格员道出心声：“网格就是我们的‘责任田’，不深耕细作，就不能精准感知群众冷暖。”这“身入”又“心入”的坚守，使治理的“神经末梢”真正延伸到居民家中，织密了党群连心网。

“谢谢李姐！您可帮大忙了。”快递员小张拉着网格员李姐的手如释重负地说。小张因赶时间误送了快递，还忘记了误送的位置，联系到社区网格员李姐后，通过引导回忆细节，及时找到了误送的包裹，避免了客户投诉。社区工作者凭借“人熟、地熟、情况熟”的优势，化身“流动调解员”，在走街串巷、入户走访中敏锐捕捉邻里摩擦、新就业群体矛盾、家庭纠纷、物业矛盾等“小火星”。对于发现的苗头性问题第一时间介入，或现场耐心劝导，或搭建沟通平台，或协调联动资源，力求将矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在网格之内。近年来，网格员年均化解各类矛盾纠纷率显著上升，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，将和谐种子播撒在街巷。

汇聚解纷合力，激活基层治理效能

复杂多元的基层矛盾纠纷，单靠社区网格员力量是不够的，必须激发多方主体活力，构建共治共享的解纷格局。

茄子河区充分发挥司法所、派出所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭及综治中心（“四所一庭一中心”）的职能优势，建立健全衔接联动机制。通过定期召开联席会议，共商共研辖区内重大、复杂、疑难纠纷，各部门信息互通、资源共享、优势互补，形成解纷的强大合力。积极发挥“一村一法官”“一村一警官”等作用，开展“无讼村屯”创建活动，推动法官走出法庭、深入村屯社区，开展精准法治宣传，用通俗语言解读法律条文、剖析典型案例，切实增强群众的法治意识和规则观念，让法官成为村民身边的法律顾问与纠纷“预警员”，从源头上预防和减少“争讼”的发生，许多纠纷在萌芽状态即被识别、被引导、被化解，真正实现纠纷化解阵地的前置化、便民化、高效化。

为积极拓展合作半径，加强与专业领域社会组织对接，有效化解涉企、商事纠纷，茄子河区引入医疗、物业、消费纠纷调解委员会等行业性、专业性调解组织，利用其专业领域优势化解矛盾。同时，探索出一条“心理+网格”“心理+调解”“心理+志愿”的基层矛盾纠纷调解模式，在村屯社区广泛设立“心理辅导站”，引入专业心理咨询师志愿服务团队，助力早期心理干预矛盾纠纷问题，化解邻里和家庭等矛盾，维护社会和谐稳定。

“老张啊，你消消气，小李不是故意把外卖弄洒的。他和商家核实了，是商家没打包严实。商家同意退款。大家都不容易，别给小李差评了，各退一步，行不？”凭借丰富的工作经验以及与辖区居民的熟悉，“银龄调解员”周大姐很快就调解了居民和网约配送员的纠纷，这是“银龄调解员”参与针对新就业群体推出的“差评消消乐”调解服务的生动案例。在茄子河区，像周大姐这样活跃在矛盾调解一线的“银龄力量”，正日益成为基层治理中一道温暖的风景。他们多数是退休老党员、老干部，凭借丰富的人生阅历、较高的群众威望和深厚的民情熟悉度，在社区邻里间发挥着不可替代的作用。茄子河区立足于这一实际，创新推出“银龄调解室”，系统整合辖区内的银龄资源，充分发挥“银龄智囊”的独特优势。“银龄调解室”自成立以来，调解成功率高，群众满意度显著提升，已成为茄子河区探索基层治理的重要品牌。

智慧力量赋能，解锁“无感治理”新境界

数字时代，科技赋能是提升基层治理精度与效率的必然选择，智慧法院建设为矛盾化解插上数字化“翅膀”。茄子河区大力推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，同时深化应用本地化平台“龙法和”云法庭解纷系统。广泛宣传引导群众优先选择非诉讼方式解决纠纷。通过互联网在线调解平台和微信小程序“双重载体”，成功搭建覆盖全域的在线多方解纷智慧平台。群众无需奔波，足不出户即可通过手机、电脑参与远程音视频调解，部分矛盾纠纷甚至能实现“当日申请、当日调解”。

今年以来，茄子河区通过微信小程序高效化解矛盾纠纷20余件，提供法律咨询10起，法官线上指导调解23起，依托“龙法和”云法庭和人民法院调解平台两大系统，成功化解矛盾纠纷114件，调解成功率稳步提升至27.47%。法官通过线上平台，指导参与基层治理单位调解10余次，有效提升基层调解的专业化水平。智慧技术的深度应用，显著提升调解的效率和便捷性，降低群众解纷成本。更为重要的是，它以“润物细无声、春风化雨式”的方式将大量矛盾纠纷化解在萌芽、吸附在基层、消弭于线上，达成高效且“无感治理”状态，最大限度维护基层社会和谐稳定。

（作者系中共七台河市茄子河区委社会工作部部长）

(责编：闫涵　签发：王立国)