创新商圈党建 提升街区治理新格局

坡南街作为浙江省温州市平阳县“一红三南五里”的标志性文旅IP，自2024年开街以来，已成为一个文化底蕴深厚、业态欣欣向荣的网红打卡点，游客突破300万人次。随着“古驿坡南”品牌的不断打响，一些诸如“街区统筹能力不强、问题化解不畅”等短板逐步显现，使坡南街商圈在加快提升发展、推进基层治理等方面陷入瓶颈。为此，平阳县委社会工作部以“商户联盟”党建为切入点，将新兴领域党建、议事协商、志愿服务、社会组织、村规民约等工作系统融入“商户联盟”党建这一总框架中，凝聚村社、运营方、商户、居民等四方主体合力，不断健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，全面打造“商户共建、平安共治、惠民共享、百姓共富”的街区和谐共同体。经过一段时间试运行，目前矛盾化解率达98%，游客满意度达92.5%。

强化系统思维

以顶层设计谋划基层善治新打法

坚持顶层设计先行，推出“三个一”举措，构建“商户联盟”党建四梁八柱。

建强一个战斗堡垒。坚持党建引领，成立坡南党建示范带治理委员会，由昆阳镇党委主要领导兼任党组织书记。目前，该委员会已联合沿街村（社区）4个，管理服务商户168家，将村（社区）、运营方、商户、居民等四方主体牢牢凝聚在一起，实现“街事街商、街事街管、街事街办”。

实行一体共建。全面梳理周边村社的各类资源，把党建工作指导员、营商服务专员等7类资源整合到一起，联合周边的县开放大学、城南卫生院等15家单位实行结对共建，链接海鸥义工队等12家社会组织、志愿服务队挂钩坡南街，形成强大共建合力。例如，在人流量较多的节假日，通过街区党建联席会议协调，由平阳木偶戏保护传承中心表演木偶戏，坡南街商圈主动向游客宣传平阳木偶戏，既增强了旅游体验，又扩大了平阳县非物质文化遗产品牌的知名度。

完善一套机制。以轮值制度抓统筹，由沿街4个村（社区）党组织书记轮流担任轮值会长，由商户代表轮流担任秘书长，负责日常工作。以计划清单抓落实，推出活动计划、服务清单、工作清单、问题清单、项目清单的“一计划四清单”，规范工作推进。以“两个会议”抓化解，建立健全街区党建联席会议、“古驿坡南街事荟”议事协商会议制度。

强化逆向思维

以破解难题突出党建引领实效性

按照“服务群众―凝聚群众―发动群众”的逻辑，以解决问题逆向倒推载体创新，通过破解三类难题，进一步提升基层治理水平。

解决街区“怎么融”的问题。以“抓示范、抓服务”为思路，一手抓商户分类治理，发挥13家党员商户、首批14家爱心商户的带头作用，撬动面上整体治理；一手抓诉求解决，通过搭建“商呼我为”系统，扫码即可实时寻求帮助，并对问题实行分层分级办理。目前，商户参与配合度达92%。

解决事情“怎么解”的问题。针对运营方、居民、商户在表达诉求时“各说各话、各执一词”的问题，量身打造“古驿坡南街事荟”议事协商机制，推行提事、分事、议事、办事、评事“五步工作法”，实行村、乡镇、县三级联动，抓好问题办理，推动实现“事事有人管、件件有回音、人人都满意”。今年以来，已解决各类问题35个，居民和商户满意度明显提升。

解决力量“怎么强”的问题。以服务商户、居民、游客为重点，县委社会工作部通过“外引内培”的办法，招募各类志愿者222名挂钩坡南街区，并重新组建坡南社区志愿服务分队，引导45家商户参与志愿服务。同时，针对坡南街区自身力量与服务需求不匹配的问题，将志愿者分为便民服务、平安巡逻、治安应急等7类，结合当前的具体需要，组织相应人员开展服务。目前，志愿者参与坡南街区志愿服务累积时长已达5800余小时，特别是在节假日期间，“志愿红”已成为这里的一道亮丽风景。

强化闭环思维

以内在支撑确保系统循环可持续

强化坡南“商户联盟”党建的系统闭环、自我循环，实现点上运行可持续、经验可复制。

以村规民约推动自我管理。在广泛征求各方意见的基础上，出台《商户居民共治公约二十条》，作为商户和居民自我约束、自我管理的行为准则。其中，针对商户，从保持环境卫生、规范经营管理、维护公共秩序、强化安全防护、志愿服务参与等方面进行约定；针对居民，将日常规范出行、“门前三包”等写入公约，进一步促进双方和谐共处。

以礼遇办法激发内生动力。制定出台志愿服务、爱心商户、党员商户礼遇办法，通过积分兑换的形式，以政策优惠、荣誉奖励加强对商户、居民的正向激励。例如，商户、居民可以通过志愿服务积分，在看病就医、交通出行等方面享受一定的优待，进一步提升商户参与治理的主动性。

以社区基金强化运行保障。探索成立坡南社会发展基金，通过共建单位、社会组织、“社区达人”捐赠，为购买社会服务、开展志愿服务活动提供持续性的经费保障。

（浙江省温州市平阳县委社会工作部供稿）

(责编：闫涵　签发：王立国)