党建引领发展壮大新型农村集体经济

发展壮大新型农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。坚持党对农村集体经济组织的领导，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有序推动村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，是发展壮大农村新型集体经济的关键。

全面加强

党组织对新型农村集体经济组织的领导

组织振兴是实现乡村振兴的关键。基层党组织是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索创新乡村治理新模式新路径的关键主体。建立和完善以农村党组织为中心、以集体经济组织为侧翼的组织体系是乡村振兴的基础保障。

构建三级乡村治理体系。在县级层面强化树立基层工作导向，在乡级层面要实现规模收益和提升公共服务，在村（社区）层面要提高组织化程度，重构内部治理格局。要强化农村基层党组织战斗堡垒作用。基层党组织是乡村各类组织的“定盘星”，其凝聚力与战斗力直接决定了集体经济发展力量。调研发现，集体经济繁荣发展的地方，其成功秘诀就是党支部发挥了战斗堡垒作用、党支部书记发挥了“领头羊”作用、党员干部发挥了先锋模范作用。党组织或党员嵌入集体经济组织可以将党的政治优势、组织优势与集体经济优势高质量结合起来。四川省成都市郫都区唐昌镇战旗村在村办企业设立党支部，山东省烟台市推行党支部书记任合作社理事长，这些探索实践已显示出党组织对集体经济的领导效能。创新基层党组织设置方式，探索在区域范围内组建联村或联社党组织。建强农村“头雁”队伍，实施农村党组织书记能力提升工程，探索将党员干部领导集体经济发展贡献纳入考核机制。加强新型农业经营主体、职业农民、农村集体经营管理等人才队伍建设。

建立和完善新型集体经济组织体系。新型集体经济组织是基层党组织领导的、建立在新型集体经济基础之上并汇集了村庄政治、经济、社会、文化等功能为一体的新兴复合型组织，是集体资产所有权的行使主体。通过加快培育发展党组织领导的专业合作社、供销合作社、土地股份合作社、合作联合社、家庭农场、农业企业、集体企业等经营主体，成立村集体全资控股的股份经济合作社，管理好集体资产，确保集体资产实现保值增值。

完善组织职能和管理体制。要厘清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、专人专岗、按职履责。要确保党组织发挥领导作用、村委会履行服务职能、集体经济组织主要承担集体资产经营管理职能。在管理上由村“两委”统筹管理各类集体经济组织，指导集体经济组织制定各项经营制度，严格审核投资计划和项目，切实执行关于新型集体经济组织政策，营造良好发展环境。

着力创新

基层党组织领导新型集体经济发展的方式

促进农村经济发展效能，需要创新制度、举措和机制，激活农村数额庞大的集体资产资源，发展壮大新型集体经济。

深化集体产权制度改革。进一步构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制。基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策的“最后一公里”。要成立村级改革工作领导小组，将农村集体产权改革向纵深推进，落实好集体资产清产核资、集体成员资格确定、集体资产股份量化、集体经济股权设置、集体成员股权管理等基础性工作，完善集体产权权能，建立起土地集体所有制基础上的创新股权结构和分配模式，以村集体入股等方式确保集体资产控制权始终掌握在村集体手中，建立符合村民根本利益和长远利益的产权共同体。

创新集体经济发展形式。基层党组织要积极探索新型农村集体经济多样化的实践样态，不断增强乡村发展活力。推广一些地方先行实践中已涌现出的资产租赁、资源发包、居间服务、农旅融合、联企开发、电子商务、资产参股等模式，推动农村经济快速增长。各地要依据本地资源禀赋的特色优势，借鉴先进经验并优化创新，将潜在优势转化为产业发展优势。要抓住数字经济发展机遇，以新一代信息技术赋能新型农村集体经济，引领其发展模式和业态创新，激发乡村振兴内生动力。

探索社会化农业发展机制，在促进农业生产要素配置提供、日常经营管理、超前规划设计、产品价值实现等方面实现多方力量共同参与，优势互补，弥补个体经营局限性或不足，优化农业发展的条件，拓展农业的潜力与功能，为农业生产提供更稳定的保障，共担农业发展的成本与风险，共享收益与价值，逐步形成并完善符合市场经济要求的“产权关系清晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理”的集体经济运行新机制。

持续提升

党组织领导新型集体经济的民主治理效能

完善基层党组织领导的村民当家作主的乡村治理体系，是发展新型集体经济进而推动共同富裕的治理基础。针对中西部地区不少村仍处在“资源沉睡、资产沉睡、资金沉睡”三沉状态，把“三级书记抓集体经济”纳入乡村振兴实绩考核事项。通过新型农村集体经济治理，激活乡村治理，以集体成员全过程参与集体经济事务的民主环节贯通机制，全面提升村庄治理效能。

完善全过程民主选举。制定集体经济组织换届选举办法，提前发布选举公告，严格遵行选举流程，及时公布候选人名单，切实落实社员投票选举权，设置合格与选优的资格条件，划出负面与红线清单，选出政治过硬、本领过硬、作风过硬的优秀负责人，选举成立股东会（成员大会）、理事会、监事会等机构服务集体经济发展。

健全民主协商、民主决策。推动协商民主更好嵌入村级集体经济公共事务管理当中。涉及相关方切身利益的重大事项按照一事一议、“四议两公开”等制度开展议事协商，兼顾各方利益诉求，听取各方意见建议。完善协商议题征集、代表确定、内容通报、活动组织、成果实施、执行反馈等全流程程序。健全民主决策程序，通过征询、调研、谈话、协商等步骤汇集民意，群策群力、集中民智，村民以股东会议、社员（代表）大会等形式就村庄重大问题参与决策，确保集体经济事务重要决策的科学性，防止村级集体经济事务为少数人把持、“一言堂”等。

优化民主管理、民主监督。完善集体经济组织章程，确保组织成员地位平等。严格落实“四议两公开”制度，搭建覆盖县级的综合性农村产权交易平台，加强“三资”监督体系建设，实行村委会与村集体经济组织账套分设、分账管理模式，强化动态监管，确保资产增值，维护资金安全。探索实施基于集体资产保值增值、集体经济组织架构合规、集体经济财务管理、集体经济收益分配管理、集体经济档案管理等为主要内容的村级巡查制度，确保实现干部清廉、村民信任、和谐发展。

（作者王伟系华北电力大学马克思主义学院院长、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员；赵军伟系华北电力大学机关党委副书记、副教授）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)