“变”中谋“数治” “不变”守初心

基层治理是国家治理的基石。基层高效能治理是每座城市必答的命题，河南省商丘市永城市以“变”为笔，绘就治理创新图景，以“不变”为魂，筑牢民生根基，在“变”与“不变”的辩证中，蹚出一条数治赋能基层高效能治理、推动高质量发展的实践之路，诠释了新时代基层治理“守根本、谋创新”的深层逻辑。

“变”的是方法迭代创新

“不变”的是为民服务的初心使命

破“有形”边界，立“服务”网络。永城市勇于打破传统“以行政区划为唯一标尺划片”的壁垒，构建差异化治理网络。城市网格有机结合社区行政分割，精细至楼院单元，每格覆盖300~500户；农村网格以村民小组为单元；产业园区、商务楼宇等设立专属网格。全市划分网格3824个，形成纵贯市、乡镇（街道）、村（社区）三级治理网络。通过党建引领，配齐建强网格队伍，明确职责清单。组建起一支由1415名网格长、3507名专职网格员和4607名兼职网格员组成的基层治理力量，切实将基层治理“每根线”穿入“服务绣花针”，夯实精细化服务治理的初心根基。

破“独奏”格局，立“交响”合力。积极推动治理模式从部门“单向发力”向多方主体“协同共治”转变，组织16个重点领域的37个部门建立联动机制，推动12345政务服务便民热线接办、综治中心矛盾调解、消防救援隐患排查等职能全面融入网格体系，实现“多网融合、一网统筹”。通过建立常态化联席会议制度，确保信息互通、问题联处、执法协同。积极引导党员、退休干部、热心居民等群体担任网格志愿者，常态化开展政策宣传、矛盾调解等工作。创新吸纳快递员、网约配送员等新就业群体担任“移动网格员”，充分发挥其走街串巷优势，成为城市运行的“流动探头”和风险预警的“平安哨兵”。

破“被动”应对，立“预见”先手。坚持以数智驱动治理模式转型，开发风险感知预警处置平台，整合18类信息源基础数据，设置65项风险场景，构建8个“感知风险、秒级预警”可自定义数据分析模型，通过业务模型对数据进行深度关联分析，将海量数据转化为可视化风险画像，实现风险态势的实时感知与主动提示。同时对风险预测结果进行智能评估，形成“红、橙、黄、蓝”四级预警，通过事件分析，实时派单，切实把问题预警在早期、解决在萌芽、化解在基层。

“变”的是科技迭代升级

“不变”的是以人为本的治理情怀

破“铁脚板”囿限，立“大数据”通途。以综治平台为基座，以12345政务服务便民热线为“总客服”，全面整合数据资源与基层治理信息，打造集约高效一体化治理平台。精准对标省委16个专项行动，同步设置对应模块，系统归集全域人口、房屋、设施等基础数据，接入公安、信访、应急等37个部门平台数据242.9万条，实现跨系统集成、多维度融合、智能化衍生的突破性进展。依托平台构建数据贯通机制，推动数据精准实时分解至乡级平台，进一步分解至村级，实现对网格员的精准提示与任务引导，全面提升风险预警与问题处置效能。

破“跑断腿”难题，立“点一点”高效。网格员作为基层治理“前哨探头”，承担信息采集、问题发现、事件上报等关键职责，聚焦重点领域，通过平台移动终端实时完成“拍照+定位+描述+上报”，系统分派至责任部门，网格员跟进处置、核查反馈，推动问题在萌芽阶段化解。聚焦群众办事“多头跑、反复跑”痛点，构建“线上+线下”服务体系，依托平台提供全流程线上服务。针对老年人、残疾人等特殊群体，组织网格员提供上门代办服务，有效弥合“数字鸿沟”。截至目前，累计上报事件10万余件，办结率99.38%，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

破“经验型”判断，立“数据化”决策。构建“数据驱动、科学精准”决策新模式，建立“民生需求分析库”，系统归集分析群众诉求、办事记录、网格巡查等信息，自动生成教育、医疗、养老、就业等领域民生需求热力图，为公共政策制定和资源优化配置提供科学决策依据，有效提升公共服务供需匹配精度与政策响应效能。比如，茴村镇国省道平交路口存在交通安全事故多发频发问题，平台感知并输出预警分析，提出处置建议，派单交警部门推进整改，使该区域事故发生率显著下降，数据化决策在风险防控与问题解决中的实效充分显现。

“变”的是效能持续提升

“不变”的是公平正义的价值根基

破“模糊”标尺，立“精准”体系。着力构建内外结合、科学量化精准评价体系，组建联合督办小组统筹内部评价考核工作，将事项办结率、响应时效、群众满意度等指标纳入网格员考核体系；对超期未办、进展缓慢事项实行“必督”，对履职不力造成负面影响的单位和个人严肃追责，以刚性约束压实责任、倒逼效能提升。同步健全多方参与的外部响应评价机制，引入群众、基层及第三方多方评价主体，围绕满意度、办理效率、解决效果等维度对办结事项进行多角度评估，以外部评价检验实效、优化服务。通过“内部考核促提升、外部评价验成效”双轮驱动，推动基层治理从“做了算”向“做好了算”转变。

破“层级”阻滞，立“扁平”响应。着力构建“街乡吹哨—中心派单—部门接单—限时办结—结果反馈”的接诉即办扁平化响应机制，智能分析上报事件基础信息，精准指派责任部门，有效规避多头派单、职责交叉等问题。建立分级分类处置标准，明确一般事项24小时内响应处置，复杂问题3个工作日内处置解决，重大隐患直报主要领导启动应急响应，确保问题快速精准化解。平台对事件流转全过程进行实时动态追踪，设置智能超时预警机制，对未及时响应或处置不力的情况推送预警信息，同步通知相关责任部门及分管领导，形成“信息直达、指令直通、处置高效、问责有据”的完整响应闭环。

破“内部”循环，立“阳光”监督。全面推行“扫码监督、全民参与”阳光治理模式，在政务服务窗口、村（社区）公告栏、执法执勤点等公共场所设置监督二维码，群众可随时扫码自主上报事件、评价服务、反映问题、提出建议。信息实时录入平台，系统自动生成督办工单，杜绝监督“走过场”。平台运行以来，累计上报各类意见建议2110条，经职能部门研判论证后采纳1680条，已推动6项便民举措落地，解决群众身边问题230余件。

（作者系河南省商丘市永城市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：贾缘顺　签发：张宝珠)