‌探索党建引领超大型国际化社区治理实践

浙江省义乌市江东街道鸡鸣山社区，一片仅2平方公里的土地上，汇聚着3万常住人口，流动人口占比超四成。常住人口包括74个国家的外籍居民1388人和29个少数民族居民2082名。作为全球小商品贸易的“毛细血管”，这里日均人流量超5000人次，语言障碍、文化隔阂、治理诉求碎片化等问题交织，堪称“社区版联合国”。面对超大型国际化社区治理中普遍存在的治理困境，鸡鸣山社区以党建为纽带，探索“党建引领、多方共治、文化破冰、数字赋能”实践，为超大型国际化社区治理提供了探索实践。

1个社区如何拆解“千条线”？

党建引领织密治理网‌

“外籍居民办签证要跑市区，商户办税来回折腾”“纠纷调解常因语言不通卡壳”……鸡鸣山社区党委书记回忆，早年间因部门职能分割、服务资源分散，鸡鸣山社区常陷入“看得见管不着”的尴尬境地。数据显示，社区涉外纠纷年均超200起，涉及劳资争议、合同违约、文化冲突等多重矛盾。

为破解以上困境，鸡鸣山社区联动外事、税务、公安等20余家部门，将政务服务“搬进”社区。全国首个社区里的境外人员服务中心应运而生，集成签证预约、法律咨询、税务登记等187项涉外服务事项。

“过去办签证要跑市区，现在下楼就能预约。”叙利亚商人发迪点赞的背后是“多头管理”向“一网通办”的转型。相比以前，外籍居民办事效率提升了70%。

针对治理力量薄弱问题，社区探索成立“国际老娘舅”调解工作室，发挥跨文化沟通优势化解矛盾纠纷；8国志愿者组建“洋打更”巡逻队，用多语广播提醒防火防盗。近三年来，这类组织已调解各类矛盾纠纷330余起，涉及金额9500万元，涉外矛盾纠纷调解成功率超95%。

从“鸡同鸭讲”到“心意相通”

文化融通打破隐形墙‌

“刚来时连‘你好’都不会说，买菜都要比划手势”“商户因宗教习俗拒接订单引发冲突”……语言障碍与文化差异，曾让社区公共服务屡屡“卡壳”。调查显示，超六成外籍居民因沟通困难减少社交，文化沟通不畅导致的邻里矛盾占比达三成。

鸡鸣山社区打造“家门口的孔子学院”，联合高校开设汉语夜校，11年累计培训外籍居民12万人次。非洲小伙斯迪卡从汉语零基础到流利使用中文，如今已成跨境贸易达人，“语言通了，订单都多了三成！”

文化融合更需情感共鸣。中秋做月饼、端午包粽子、圣诞办派对……年均60余场中外节庆活动，让肯尼亚籍居民约翰读懂了“团圆”的深意；“非物质文化遗产体验计划”带外籍居民学南枣制作、木雕技艺，义乌红糖借此远销中东。

为了让居民有更多交流的交流平台，鸡鸣山社区还打造了“世界咖啡馆”“外语角”等共享空间，提供特色研学游学活动，外籍居民自发组织阿语沙龙、国际足球赛……中外居民在社区内能互动体验多元文化。来自埃及的留学生丹尼在“云”游义乌十大美丽乡村精品线活动中深受震撼：“我看到了中国乡村振兴的真实画卷。”

2平方公里如何装下“全球流量”？

数字赋能破解流动难题‌

外籍居民流动性强导致个人信息更新滞后，传统台账管理效率低下；商户更替频繁引发劳资纠纷隐患；12%的外籍租户因不熟悉政策错过签证续期……在鸡鸣山社区，动态治理成为最大挑战。

2023年8月，鸡鸣山社区开发“掌上国际家园”数字化平台，对接公安出入境数据库实时更新人员信息，政策推送精准度提升至90%。“联合国护照”积分制度将志愿服务与权益兑换挂钩，阿富汗志愿者娜吉斯凭积分优先体验非物质文化遗产项目后感慨：“这本‘护照’让我找到了归属感。”

针对流动人口管理，鸡鸣山社区建立“以房管人”机制，将2850套出租屋纳入智慧管理系统，房东通过APP即可完成外籍租客登记备案。义乌工商学院1.2万名学生纳入“校社共治”数据库，实习就业、安全宣教等信息一键触达。近两年，社区外籍人员常住率提升至82%，涉外劳资纠纷同比下降43%。

通过党建引领下的多方共治实践，鸡鸣山社区获评“全国民族团结进步模范集体”。2023年社区民意调查显示，外籍居民满意度达98.6%，“纠纷不出社区、服务不跨街道”成为新常态。

“超大型社区治理没有标准答案，但必须回答好‘谁来做’‘怎么做’‘如何可持续’三个问题。”社区党委书记说。如今的鸡鸣山社区，叙利亚商人发迪在社区年夜饭上包饺子，伊朗调解员哈米用《论语》化解纠纷，肯尼亚青年约翰直播带货义乌好物……这座“联合国社区”正用温情实践证明：当不同肤色的人们成为“自己人”，“地球村”的治理难题就有了破局之钥。

（浙江省委社会工作部供稿）

(责编：贾缘顺　签发：张宝珠)