建机制 优服务 强发展

编者按：

习近平总书记强调，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强新兴领域党的建设，是社会工作的重中之重。河南省漯河市委社会工作部立足新兴领域特点和实际，以系统思维健全体制机制，以精准举措推进“两个覆盖”，以品牌化建设赋能发展，以友好场景关爱服务新就业群体，将党的政治优势、组织优势转化为发展动能和治理效能。

今年5月，习近平总书记在河南考察时强调，要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。河南省漯河市以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，深耕新兴领域党建“责任田”。通过健全体制机制、抓好“两个覆盖”、打造“沙澧党建”品牌、推进友好场景建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

坚持系统统筹

健全新兴领域党建工作体制机制

“做好新兴领域党建工作是夯实党的执政基础的必然要求，是加强基层党建工作的重要内容，必须坚持系统思维，采取务实举措，构建起上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。”漯河市委社会工作部相关负责人表示。该市坚持把制度建设作为先手棋，从健全体制、完善制度、强化考核三方面发力，推动新兴领域党建工作走深走实。

在健全体制上，漯河市打破部门壁垒、理顺权责关系，构建起科学高效的党建领导体系。市、县两级党委社会工作部门负责同志担任同级党委“两新”工委书记，三个功能区党工委副书记担任同级“两新”党工委书记，实现党建工作与业务工作同频共振。制定《关于优化调整漯河市委“两新”工委成员单位及职责的意见》，将原有的23家“两新”工委成员单位扩充到38家，先后成立市级行业党委15家，推动市场监管、交通运输等行业管理部门将坚持“管行业也要管党建”有关职责写入“三定”规定，实现责任下沉、任务落地。构建市委“两新”工委书记、专兼职副书记、委员领导责任体系，确定每月工委委员会议、每季度联系点调研等工委运转机制。同时，层层压实党建责任，形成“上下贯通、条块结合、齐抓共管”的工作格局。

漯河市认真贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，突出实用性、操作性，织密织牢制度保障网。将《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》等11个重要文件编制成《政策汇编》，为抓好新兴领域党建工作提供制度理论支撑；制定出台《新兴领域党的建设2025年工作要点》《党建工作指导员选派管理办法》等13项规章制度，明确全市工作重点和工作方向；印发《关于加强产业链供应链创新链党的建设工作指引（试行）》《新兴领域党组织建设工作指引（试行）》《新就业群体友好场景建设工作指引（试行）》等工作指引，为党务工作者提供“手把手”的操作模板，推动党建工作再上新台阶。

为推动各成员单位履职尽责，确保各项任务落实落细，漯河市将新兴领域党的建设工作纳入全市基层党建大格局，连续3年列入全市“夯基垒台”行动计划和党建实事，明确目标任务、工作举措，加压推进。同步纳入抓基层党建述职评议考核重要内容，建立“年初定诺、全年践诺、年底述诺”机制，增强抓好新兴领域党建工作的主责主业意识。组织部门、社会工作部门采取观摩讲评、督导暗访等形式，督促园区、街道、社区互联互动、共驻共建。将社会工作情况作为年度综合考核事项，纳入干部综合考核评价体系，形成“考核促提升、问责求实效”的鲜明导向，为新兴领域党建工作高质量发展奠定坚实基础。

深化组织建设

扎实推进“两个覆盖”提质扩面

“我们坚持问题导向、强化解题思维、坚持边摸排边组建，持续提升‘两个覆盖’工作质效。”漯河市委社会工作部相关负责人介绍道。漯河市委常委会先后2次专题听取阶段性汇报，每周听取情况汇报，点评工作进展，形成“以上率下、全域联动”的格局。

漯河市组建由市委副书记任组长的工作指挥部，从市委组织部、市委社会工作部抽调15名骨干力量成立工作专班。推行“日研判、周交办、月讲评、季观摩”模式，每周调度县区县级分管领导，指出存在问题，明确工作目标。今年已累计发送《工作进展提醒》12期，召开协调推进会5次，走访调研企业500多家，推动解决各类问题100余条。在工作经费保障方面，市、县两级全部开通“两新”工委党费专户，重点支持快递、外卖、交通运输等3家行业党委和171个新兴领域优秀党支部党建活动。同时，通过上门调研指导、业务培训会等多种形式交流工作方法，确保党组织组建工作有序推进。

采取“属地+部门”双向对比模式，联合市场监管、民政、统计、科技等部门，建立企业基本信息、党建信息等3类基础工作台账。分类别、分县区建立专项工作台账，属地和行业部门对台账进行“双核实”，精准掌握经营运行、职工队伍、党员分布、党组织建立等情况。依托市基层高效能治理平台，为县、区和有关市直单位开设端口，实行常态化摸排、专人审核、动态更新，确保数据真实准确。通过“大数据+大走访”线上线下相结合的方式，累计摸排新兴领域各类信息2万余条，与全国党员管理信息系统进行比对，成功找到1275名“口袋党员”，让他们重新回归组织怀抱，实现“组织找党员、党员找组织”的良性互动。

针对新兴领域企业规模和性质多样性的特点，漯河市创新党组织设置形式，对符合单独组建条件的企业，压实属地责任，确保应建尽建；对条件成熟但党员不足的，重点倾斜发展党员，2025年新发展新兴领域党员295名；对行业相近、地域相邻的，成立联合党支部实现抱团发展。同时，开展党组织清理规范工作，对已注销的企业和社会组织，按程序有序注销党组织，确保组织设置与实际情况相符。此外，向重点新兴领域选派驻企党建工作指导员和党建工作指导队，通过党组织关系直接转移和行业管理部门、属地街道成建制派驻等形式，帮助企业组建党组织、发展教育党员、开展党建工作。

突出党建引领

有效激发新兴领域发展动能

“党建工作做实了，就是实实在在的生产力。我们坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，让党建优势转化为发展优势，让党组织成为企业发展的‘红色引擎’。”漯河市委社会工作部相关负责人表示。漯河市牢牢把握党的组织覆盖和工作覆盖要全、党组织的政治功能和组织功能要强、党组织书记和党务工作者“两支队伍”要硬、网上和网下“两块阵地”要稳4个环节，探索高质量党建引领新兴领域高质量发展的实践。

在新经济组织领域，漯河市着力建强党务工作者和党组织书记“两支队伍”，构建市级重点培训、县级普遍培训、乡镇街道全面培训的三级培训体系。组织52名市县“两新”工委党务工作者赴浙江省实地学习新兴领域党建工作经验，邀请传化集团有限公司、大桥石化集团股份有限公司等典型企业现场授课，累计培训417家重点企业党组织书记。开展食品领域非公有制企业“三信”教育培训会，上线“漯河市民营企业之家”小程序，提供党建知识、政府服务、同行互助、产需对接等一站式服务。2025年以来，市、县、乡三级累计培训新兴领域党组织书记和党务工作者1800余人次，“两支队伍”专业能力全面提升。

漯河市坚持抓龙头带全面，以“红色引擎 助力发展”为主题，举办非公有制企业“话”党建活动，卫龙美味全球控股有限公司、漯河微康生物科技有限公司、天壕新能源股份有限公司等11家企业党组织负责人分享党建与业务融合的典型经验。依托市非公有制企业党建学院，组建新兴领域党建研究课题组，培育“红色卫龙”“红动可乐”“红色工匠利通”等20个叫得响、推得开的“沙澧党建”品牌，将其编制成册供全市学习借鉴。开展党建工作示范点创建，指导27家市级联系点成功创建市级示范点，通过现场观摩、经验交流等形式，以点带面推动新兴领域党建工作整体提升。

产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里。漯河市紧扣高质量发展首要任务和漯河市现代化食品名城建设目标，聚焦产业链，梳理出休闲食品、盐化工、益生菌等15条产业链党建品牌，制定《关于加强产业链供应链创新链党的建设指引（试行）》《休闲食品产业链方案》等文件，明确组织架构、协调机制、功能发挥、工作保障等内容。通过党建引领，有效统筹整合产业资源，促进链上企业协同发展、技术联合攻关、市场共同开拓。2025年，全市15条产业链新认定省级专精特新中小企业15家，培育省级绿色工厂企业9家、省级智能车间10家，滚动实施重点产业链项目133个，完成投资474.6亿元。

在新社会组织领域，漯河市着力理顺党建工作管理体制，明确385家新社会组织与39家业务主管单位的对应关系，督促落实“管行业也要管党建”责任。制定《漯河市行业协会商会党建工作质量提升行动计划》，推动市、县两级社会组织党的组织覆盖率达到87.3%，党的工作覆盖率达到100%。深入推进改革转型，出台《漯河市行业协会商会改革发展联席会议制度和工作规则》《全市性行业协会商会负责人任职管理办法》，建立健全行业协会商会负责人提名、审核、监督、退出等制度。优化结构布局，清理注销行业协会商会10家，划转及整改激活23家，新成立漯河市食品行业供应链商会等3家行业协会商会，有效盘活社会组织资源。

创新共建模式，发挥新社会组织服务大局作用。要求行业主管单位将所属行业协会商会党建活动纳入机关党建活动的重要内容，采取“请进来”“走出去”等多种方式开展互动活动。建立“民营企业商事纠纷调解”等机制，累计开展送法进行业协会商会活动40余场，建立调解组织，协助办理企业合规案件，帮助企业挽回损失3000多万元。落实“政府+银行+商会+Ｘ”融资提升工作机制，走访行业协会商会21次，累计帮助企业现场签约项目金额达2.8亿元。引导行业协会商会积极参与招商引资等重大活动，引进项目资金20多亿元。组织漯河市曲艺家协会等24家协会开展“红色文艺轻骑兵”“爱心助农”等志愿服务活动500余场次，服务群众30余万人，彰显了新社会组织的责任担当。

聚焦关爱服务

着力打造“友好漯河”暖“新”品牌

“以前跑单累了没地方歇，现在的暖‘新’驿站遍布城区，喝水、充电、热饭都方便，让我们感受到家一般的温暖。”外卖骑手王师傅感慨地说。聚焦新就业群体急难愁盼问题，漯河市以友好场景建设为抓手，引导新就业群体积极参与基层治理。

织密党组织体系。漯河市开展以属地、加盟企业为主的“双排查、双对账”，先后排查新就业群体党员1066名，推动组建党支部32个，实现外卖群体、快递企业、交通运输行业党组织全覆盖。制定出台《漯河市关心关爱新就业群体五十五条措施》《漯河市新就业群体友好场景建设工作指引（试行）》，召开现场推进会，落实落细权益保障等举措。协调教育、住建部门，着力解决新就业群体子女入学、住房租房等问题。依托“人社+工会+法院+司法+工商联”五位一体劳动人事争议纠纷调解平台，切实维护新就业群体劳动权益，让他们安心工作、舒心生活。

加强友好场景建设。针对新就业群体进门难、停车难、充电难等问题，深化社区、小区、商圈等七大友好场景建设，创新推出“友好医院”“友好商家”，鼓励医院、商场、商圈等为新就业群体提供休息、饮水、充电等便捷服务。在城区主要商业街区建设新就业群体服务中心，提供低价就餐、低价理发、临时休憩、法律援助、图书阅览等19项服务。2025年，全市已建成新天地与河上街等友好商圈楼宇3个、天鑫现代城等友好小区441个、暖“新”驿站266个、“爱心餐”供应点30个，提供健康体检、子女托管等爱心服务1.2万余次，让“友好漯河”成为新就业群体的幸福家园。

漯河市还充分发挥快递员、网约配送员等新就业群体走街串巷、联系广泛优势，聘请225名优秀网约配送员作为兼职网格员，参与食品安全、环境整治等基层治理工作。依托漯河市党建引领基层高效能治理平台，开发“友好漯河”线上服务中心，集成随手拍、学思想、享优惠等8项功能，融入528个小区内部地图、283个公厕、121个爱心商家、46个换电站信息，实现一键查询、一键进入、一键折扣。建立新就业群体参与基层治理评价体系和正向激励机制，实施赋分管理，通过“服务换积分、积分换服务”，推荐积分较高的新就业形态劳动者参加“两优一先”、“最美”先进典型等先进评选。拍摄纪录片《骑迹》，展现12名新就业形态劳动者拾金不昧、见义勇为的先进事迹，示范带动更多新就业群体积极参与基层治理。

编后语：

河南省漯河市把加强新兴领域党的建设作为重中之重，从健全体制、完善制度、强化考核等方面协同发力，构建起上下联动、条块结合、齐抓共管的工作格局，为新兴领域党建工作提质增效提供坚实保障。

漯河市通过精准摸排、创新组织设置、选派党建工作指导员等方式，确保党组织“建起来、强起来”。同时，将党建优势转化为发展优势、党建活力转化为发展活力。行业协会商会党建发力，帮企业挽回损失、解决融资难题；“沙澧党建”品牌赋能产业链，党组织真正成了凝聚党员、团结群众、推动发展的坚强战斗堡垒。

漯河市坚持一手抓严格教育管理，一手抓真心实意关爱服务。特别是针对新就业群体的实际需求，打造友好场景，解决他们的急难愁盼，并引导其反哺社会、参与治理，不断提升新兴领域各类群体的归属感，激发了共建共享的内生动力。

（本报通讯员 禄取 陈星宇）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)