以高质量党建引领行业协会商会改革发展提质增效

行业协会商会作为社会主义市场经济体制和国家治理体系的重要组成部分，在推进经济社会高质量发展和中国式现代化进程中的作用日益凸显。近年来，甘肃省涌现出一批以党建引领行业协会商会改革发展的好经验、好做法。立足实践，深入剖析党建引领的内在机制、着力破解制约党建引领作用发挥的突出问题、前瞻谋划党建引领的重点任务，有助于行业协会商会在围绕中心、服务大局中展现新作为。

深化党建引领行业协会商会改革发展的规律认识

党建引领行业协会商会改革发展，是通过特定的作用机制，将党的政治优势和组织优势转化为行业协会商会的改革发展优势。深入剖析党建引领行业协会商会改革发展的作用机制，将感性认识上升为理性认识，将具体经验提炼为普遍规律，为更好发挥党建引领作用提供科学指引。

以政治统领机制确保改革发展的方向正确。在理论武装方面，甘肃省行业协会商会党的建设工作通过“第一议题”制度、理论学习中心组制度等制度安排，组织行业协会商会学习贯彻党的路线方针政策，引导行业协会商会将党的创新理论转化为推动改革发展的思想自觉和行动自觉。在决策规范方面，党组织通过参与研究讨论行业协会商会重大事项，在涉及改革方向、发展规划、重要业务活动等关键环节发挥把关作用，防止改革发展偏离正确轨道。

以组织赋能机制激发改革发展的内生动力。甘肃省行业协会商会党的建设通过构建起纵向到底、横向到边的党组织体系，使党的工作触角延伸到行业协会商会的各个领域和层面，从而在改革发展中形成强大的动员能力。同时，注重发挥党员干部的先锋模范作用，以点带面、以党员带群众，形成比学赶超、创先争优的生动局面。例如，甘南藏族自治州牦牛产业协会针对牧区地广人稀的特点，建立“协会党支部+企业党小组+牧区党员中心户或党员驿站”三级组织网络的做法，正是这一机制的生动实践。

以资源整合机制凝聚改革发展的强大合力。在内部资源整合方面，通过行业协会商会党的建设将会员企业的分散资源汇聚起来，形成推动行业发展的集体优势。在外部资源整合方面，借助结对共建等方式，增进与政府部门、产业链上下游企业、高校科研院所等机构的协同联络，实现资源共享、互利共赢。

以激励约束机制保障改革发展的规范有序。在激励维度，通过将推动行业协会商会改革发展的贡献指标纳入优秀党员、先进党组织等荣誉表彰的评价标准中，激发党员干部干事创业的积极性。在约束维度，以党的纪律建设和作风建设构建起一个涵盖纪律规范、监督机制以及责任追究的行为约束体系，将全面从严治党的要求延伸到行业协会商会的日常运行中，为行业协会商会改革发展营造风清气正的良好氛围。

提升党建引领行业协会商会改革发展的实际成效

制约行业协会商会党建作用发挥的因素，既包括工作机制不健全、方法创新不够等共性问题，也包括因行业协会商会会员自愿参与、组织相对松散等特点带来的特殊挑战。甘肃省坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，通过提升党建工作质量进而提升行业协会商会改革发展的实际成效。

针对党组织覆盖存在盲区弱项的问题，实施分类指导、动态管理。面对行业协会商会会员企业分布广、党员流动性大以及党组织覆盖不全等问题，甘肃省坚持应建尽建原则，对符合组建条件的及时补充建立党组织；对暂不具备单独组建条件的，通过选派党建工作指导员等方式实现党的工作覆盖。同时，建立党员信息动态管理机制，摸清党员底数，激活“隐形党员”，让流动党员“安家”，确保每名党员都纳入党组织管理。

针对党建工作与业务工作“两张皮”的现象，推动融合发展、同向发力。面对部分行业协会商会对党建引领作用认识不到位的问题，甘肃省坚持“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的工作思路，将党建工作融入行业调研、政策建议、标准制定、人才培养等业务全过程；建立党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核的工作机制，在解决会员企业急难愁盼问题中彰显党组织作用，在推动行业高质量发展中体现党建成效。

针对党建工作保障机制不健全的问题，强化要素支撑、夯实工作基础。行业协会商会与行政机关脱钩改革后，部分行业协会商会存在党务人员配备不足、党建经费紧张、活动场所缺乏等实际困难。对此，甘肃省从人财物三方面完善保障机制：加强党务工作者队伍建设，通过专职配备、兼职选配、聘请党建工作指导员等方式充实党务工作力量；将党建工作经费纳入行业协会商会年度预算，探索通过项目支持、社会赞助等多种渠道筹措经费；通过共建共享、租借使用等方式建设党员活动阵地，为开展党建工作提供必要场所。

开创党建引领行业协会商会改革发展的崭新格局

行业协会商会改革需要在服务国家战略中进一步明确自身定位、发挥应有功能，聚焦培育新质生产力、优化营商环境、推进社会治理现代化等重点任务，在党建引领下开创改革发展的崭新局面。

以党建引领新质生产力培育，在推动产业创新发展中激发新动能。新质生产力是高质量发展的驱动因素，行业协会商会作为聚合创新要素、催化产业升级的平台枢纽，其改革发展成效对于新质生产力培育至关重要。甘肃省强化行业协会商会党组织在创新方向上的政治引领与组织保障作用，推动党员专家在重大科研攻关和关键技术突破中牵头示范；建立党建引领的产学研联合体和行业技术标准委员会，将分散的科研力量、资本要素与市场需求精准对接，形成具有重要竞争力的产业集群，为新质生产力培育注入持久动力。

以党建引领营商环境优化，在规范市场秩序中发挥新优势。良好的营商环境是高质量发展的基础保障，行业协会商会在规范市场秩序、促进公平竞争方面具有独特优势。甘肃省强化党的政治建设、思想建设和纪律建设，引导会员企业坚守行业自律、依法合规经营；通过党的制度建设建立健全行业信用体系和诚信评价机制，营造守信激励、失信惩戒的市场环境；及时向党委政府反映市场主体诉求，促进政策制定的科学化民主化，协助开展营商环境评价，让市场主体在更加透明、可预期的环境中健康发展。

以党建引领社会治理创新，在多方共治格局中贡献新力量。在治理问题和公共需求日益复杂化的背景下，甘肃省行业协会商会主动融入基层治理体系，通过党建工作深入社区治理、乡村振兴；充分发挥党建引领作用，及时化解会员企业的经济纠纷和劳资矛盾；通过党建带群建，组织会员企业履行社会责任，参与公益事业，使行业协会商会在多方共治格局中切实发挥不可或缺的重要作用。

（作者李辉系山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师，山东大学国家治理研究院研究员，山东大学社会治理研究基地基层治理研究所所长；曹雨婷系山东大学国家治理研究院博士研究生。本文系国家社科基金项目“地方政府区域合作中纵向介入的控制权配置研究”成果〈21BZX007〉）

(责编：蒋璐　签发：张宝珠)