激活新就业群体动能 破解基层治理难题

随着新业态经济的蓬勃发展，新就业群体已成为城市发展中一支不可或缺的重要力量。针对新就业群体流动性强、人员分散、归属感低等特点，新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县积极推进新就业群体参与基层治理，破解治理难题。

党建引领构建完备组织体系

动态摸排建台账。通过“摸排、筛选、核对”等步骤，按照属地管理的原则，对辖区快递员、网约配送员等新就业群体党员进行全面摸底，分类建立台账，按照行业和所属区域信息进行归类，确保新就业群体党员底数清、情况明。

组建行业党组织。针对新就业群体流动性强的特点，依托行业主管部门成立行业党委，如交通运输等行业党委，推动党组织向企业分支机构和网点进行覆盖。成立外卖行业联合党支部，将全县新就业群体党员编入城区网格单元，赋予“流动网格员”职责，进一步延伸触角。

先锋骑手齐发力。组建“骑手”志愿服务队，吸纳快递员、网约配送员等80余人担任“兼职网格员”，参与社区隐患排查、反诈宣传以及为独居老人提供代买药品等点对点服务，累计提供暖心帮扶350人次，发放惠民政策资料2万份，配送生活物资120人次。

完善服务打造“驿站+”暖心圈

落实“一站多能”服务。为全面服务城区新就业群体，在城区商圈、社区党群服务中心等区域建成13个24小时暖“新”服务驿站，划分休憩、学习、业务办理等6大功能区，提供充电、饮水、法律援助等15项服务，累计解决充电难、劳资纠纷等问题150余件。温宿镇凤溪社区的“骑手之家”还嵌入“微心愿”认领功能，直接回应骑手需求，如更新电动车换电柜，建成“暖心驿站”“休闲充吧”，提供多种贴心服务，打通服务新就业群体的“最后一米”。

创新服务激励机制。为激发新就业群体参与社区志愿服务，创新推出“双积分”制度。新就业群体通过参与志愿服务（如食品安全监督、代买药品、代取快递等）可获得积分并兑换商铺折扣，形成“服务―回报”的良性循环。在温宿镇稻香社区，新就业群体可通过“新翼智社”APP整合商超、法律服务等资源，参与积分兑换享优惠，带动小区物业费收缴率从65%提升至95%。

全方位保障合法权益。为保障新就业群体的合法权益，积极引导工会、“骑手代表”与平台企业进行民主协商，以“美团外卖之家”为牵引，协调平台企业制定修订快递员、网约配送员的工作时间、报酬构成及考核奖惩等制度和平台算法，依法保障其合法权益。同时，加大对平台企业与新就业群体依法订立劳动合同、签订书面协议的监督，及时为员工缴纳工伤、医疗等相关保险，共同协调解决新就业群体关注的热点难点问题。

创新多方协商机制，实现智慧赋能

“民声半月谈”议事平台。为全面掌握辖区新就业群体需求，温宿镇创新建立“民声半月谈”议事平台，鼓励新就业群体参与社区议事协商，与居民、企业、个体工商户共同制定解决方案。针对老城区充电设施不足的问题，快递员、网约配送员经过全方位观察分析，向相关部门提出通过市场化运作引入企业资源，盘活闲置空间增设便民充电桩，以此解决辖区居民及新就业群体充电难问题。

智慧治理与积分联盟互助。温宿镇稻香社区整合智慧安防平台（人脸识别、可视化对话）与“红管家”队伍，实现24小时安全监控，推动社区实现“三无三降三提升”，安全隐患下降60%，居民满意度达95%。辖区内的网约配送员在送餐过程中通过“随手拍”上传问题，社区在10分钟内及时响应处置，累计解决消防通道占用、地面井盖损坏及楼梯间堆放杂物等安全隐患300余起。

矛盾纠纷实现随手调解。为确保辖区矛盾纠纷的及时发现和就地化解，社区党组织赋予快递员、网约配送员以“调解员”的职能，如网约配送员在配送过程中发现小区内发生矛盾纠纷，可及时予以调解处理，并将调解处理结果反馈至“骑手群”。目前，快递员、网约配送员共参与调解矛盾纠纷38起，化解率95%。

激发融“新”活力，构建社会治理新格局

搭建赋能平台，激活“新”力量。将新就业群体的职业特性转化为治理优势，持续将新就业群体纳入社区网格，赋予其“流动网格员”“民情速递员”等角色，参与安全隐患排查、政策宣传等工作。将80余名新就业群体作为城区各小区网格的“移动探头”，通过“随手拍”“随时看”等方式，累计上报安全隐患、矛盾纠纷等信息600余条。

促进情感融合，增强“新”归属。新就业群体通过积极参与和支持社区治理，推动新就业群体话语权和认同感。通过积极搭建“小哥”议事平台，如“暖心驿站议事会”“社区议事会”等，邀请优秀从业者担任社区治理顾问，赋予其对社区事务的建议权并激活其参与度。同时，结合传统节日打造的“小哥文化节”等特色活动，推动新老居民结对共建，增进情感认同和文化融合，构建社区治理共同体，增强新就业群体的归属感。

机制创新，提升治理“新”速度。通过设置积分激励、网格智治、多方联动、商业赋能等一系列机制创新，辖区基层治理效能得到显著提升，实现社区治理与居民自治活力再升级、民生需求“一网兜底”、协同共治一体联动。依托“基层治理一张表”实时数据上报反馈机制，社区专职网格员积极高效响应和解决居民诉求，分别在13个社区设立“一呼百应”网格服务体系，形成集矛盾调解、纠纷处理、智能监控、“一键呼叫”等功能于一体的服务模式，打通基层治理“最后一米”，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，以智慧网编织“幸福网”，让辖区居民的幸福感和满意度大幅提升。

温宿县通过机制化保障确保常态长效，通过价值化引领促进融合发展，形成了“党建引领、机制创新、数字赋能、价值共鸣”的治理新范式，将新就业群体从“治理对象”转化为“参与力量”，形成“人人参与、人人受益”的共治格局，为新时代基层治理提供了可复制、可推广的实践经验。

（作者单位：新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县温宿镇人民政府）

(责编：蒋璐　签发：张宝珠)