阳光居务 激发基层治理新动能
山东省济南市历下区将居务公开作为凝聚服务群众、促进群众参与、提升居民自治水平的重要抓手，持续组织居民、发动居民、教育居民，提升社区居民的主体意识，在阳光透明的氛围中解决了一大批家门口的问题。
试点探索，形成“五步循环工作法”
历下区先期确定5个街道的10个社区为试点单位，先行先试。通过实践探索，形成可复制推广的《以“居务公开”为抓手拉动民主自治实操指南》，在全区推行“五步循环工作法”。
第一步“需求摸底”，通过问卷精准收集居民对居务公开的意见建议；第二步“氛围营造”，坚持便民、实用，运用多元化渠道发布信息并嵌入互动功能，唤醒居民自治意识；第三步“民意落地”，通过专业规范的议事规则，确保居民能充分表达意见并得到实质性回应；第四步“骨干培育”，从活跃居民中发展社区骨干，搭建社区、楼院、各类文艺团体等多层级议事平台；第五步“构建社区共同体”，通过骨干带动参与、聚拢人心，将居民组织起来共同面对问题、解决问题。建立“民事民议民决民评”的长效机制，并宣传好社区治理故事，增强社区黏性，不断强化社区居民的共同体意识。
推动“三穿透”，唤醒“沉默的大多数”
历下区在居务公开的方式上注重“润物细无声”，将居务公开渗透到居民生活的各种场景，坚持“透明三穿透”。
空间穿透，让公开“零距离”。采用“实体阵地+数字触达”双轨模式，实现公开场景全覆盖。规范设置全区140个社区公开栏，实现样式、色号、标志“三统一”，提高居务公开辨识度。充分利用电梯箱体、楼栋入口、小区微空间、闲置小角落设立公开微阵地，让居务公开遍布到居民生活的角角落落。设置好线上公开平台，依托济南市委社会工作部开发的AI社工“泉小智”数字化治理平台，链接居民微信群精准推送信息，打造“1分钟触达圈”线下公示网和“指尖公开站”线上平台，确保居民随时随地获取信息。
内容穿透，让公开“真透明”。以“全维度公开+主动亮短”消除信息不对称问题，拉近与居民的距离。印发《关于完善居务公开制度深化居民自治实践的实施意见》《历下区社区居务公开目录》等配套规范，推行“五务清单”标准化公示，建立党务、政务、居务、财务及居民急难愁盼问题等5张公开清单，涵盖68项公开事项，推动社区建立分类的信息供给机制。主动亮明社区“家底”、曝光治理堵点。如开发“金点子征集”通道，针对“单位楼拒绝引入物业管理”“停车位划分”等小区问题公开征求居民的“金点子”，发动居民共商对策，变“社区发愁”为“大家想招”。
资源穿透，让公开激活“共享力”。开展“透明使者”活动，调动社区资源监督社区事务。居民通过社区APP、微信群、意见箱“挑刺”，随时标记存疑信息，由居民代表、党员组成观察员队伍核查整改情况，7天内对“存疑信息”再次公开。全流程公示停车位租金、广告收入公共收益和社区基金募集使用情况，让居民清楚“钱从哪来、花到哪去”。邀请社区能人和志愿者参与公共空间改造，有效吸引同兴趣的居民聚集参与社区“微更新”“微改造”等，居民面对社区事务“不愿动”的现象逐渐改变。
搭建“三阶梯”，构建全过程自治体系
历下区准确把握社区发动居民的内在规律，推进“参与三阶梯”。
从旁观者到决策者，给足居民话语权。完善社区党员大会议事、居民会议定事、居委会办事、监委会监事的责任体系，采用“议事协商会+民需清单”形式，发挥多层级议事协商平台作用，社区每月召开“圆桌会议”，80%议题源自12345政务服务便民热线和楼栋群投票，普通居民在议事会中席位占比超过60%，让居民真正“说了算”。
从决策者到行动者，赋予居民行动力。通过“微项目众创+全流程晒账”形式，居民可认领社区微项目，如“楼道扶手翻新”“绿化带维护”等，项目预算、执行进度、报销凭证全程公开，让居民从“出主意”到“动手干”。当电梯轿厢维修进度被居民点赞，当更多居民参与居务公开，这些低成本、高互动的方式，使公开与自治场景融入居民日常生活肌理。
从行动者到受益者，强化居民获得感。开发《居务公开操作包》，内含“五务清单模板”“议事会流程”“积分规则”等，让社区和居民拿来就能用，并复制推广。建立“公益银行积分+精准服务”匹配制度，居民可根据志愿服务时长兑换积分，积分可兑换家政、维修等高频服务。
用好居务公开“金钥匙”
用好用活“居务公开”，让“居务公开”的效能最大化：公开是桥梁，可以拉近社区与居民、居民与居民之间的距离；公开是引擎，可以将居民发动起来，自己解决自身问题；公开还是赋能阵地，居民可以从中学习了解政策法规，掌握更多社区治理知识理念，从而逐步增强议事协商的能力。
如今，社区居民学会了如何清晰表达需求、理性探讨方法、积极寻求共识。历下区平均数据的统计情况显示：居民投诉率下降60%，对社区事务关注度总体提升了32.2%。社区提议年平均量从18条增加至600余条，采纳300余条，70%提议者转化为项目认领人，商量定下的事81%都能落实。以往社区治理中“沉默的大多数”（中青年）参与率提升35%，儿童参与率也达到27%。公开，让“看不见”的隔阂不复存在，议事协商效率随之大幅提高，小区问题整改率从40%提升至82%，群众急难愁盼问题化解率提升40%。
（山东省济南市历下区委社会工作部供稿）
(责编：闫涵 签发：张宝珠)
