“一杯茶”解锁基层议事协商“密码”

“一杯茶”工作法源自位于安徽省淮北市的千年古镇临涣镇。在当地，茶馆自古以来就是人们品茶休闲、解决邻里纠纷的“集散地”，久而久之形成了“有理进茶馆说”的传统习俗。近年来，为进一步推进矛盾纠纷多元化解，淮北市坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分利用本地独具特色的茶馆文化，将蕴含“茶为媒、和为贵”精神内核的“茶文化”运用到基层议事协商中，打造出兼具历史底蕴和现代治理效能的基层议事协商新模式。

茶话新语，延伸触角拓广度

茶室筑基，打造一批阵地。按照“微改造、精提升”原则，推动将“一杯茶”元素覆盖乡镇（街道）、村（社区），搭建“一杯茶”工作室443个，结合城乡不同场景特点，因地制宜孵化出“一杯茶”议事点、“红茶议事坊”“苹果树下”等15个特色阵地，让协商走进广场、院落、田间地头，真正实现“群众在哪，协商就到哪里”。

茶馆悟道，提炼一套方法。开创“一杯茶”工作法，即以茶暖人心、以茶说人生、以茶述纷争、以茶找支点、以茶拆“面子”、以茶置梯子、以茶达协议，推出“沏茶叙情、品茶析理、饮茶促和”全链条议事协商标准流程，在茶香氤氲中，引导群众主动发声，让议事协商更具温度与柔性，有效解决农村基础设施建设、宅基地纠纷调解、公共空间改造等重点难点问题，实现以茶出良策、以茶化纠纷、以茶聚共识。

茶舍议事，培育一支队伍。建立“1+7+X”议事架构，“1”即议事协商能手，“7”即村（社区）“两委”成员、“两代表一委员”、“法律明白人”等7类人员，“X”即根据议题不同，邀请利益相关方代表，形成“党组织定标—多方主体共商—闭环机制落实”的议事协商链条。截至目前，全市基层议事协商队伍达3100余人，已开展案例教学、政策培训等50余场，推动形成了“人人愿参与、人人会协商”的良好氛围。

茶暖人心，吃透民情解民忧

以茶连心，精准收集议题。充分发挥茶馆信息员、矛盾纠纷化解员“人熟”“地熟”“事熟”的优势，赋予“民情观察员、诉求收集员、矛盾调解员”三重职责，让茶馆成为感知民情的“前哨站”，第一时间捕捉、收集、反馈各种矛盾纠纷信息及不稳定因素，分类建立议事协商问题台账，标注类型、涉及群体、紧急程度等，明确办理责任和时限，做到解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。

以茶去“火”，有效化解矛盾。邀请村（社区）居民、业委会、物业服务企业、社会组织代表等召开“茶话会”，在轻松平等的氛围中与群众讲政策、话民生、拉家常，让矛盾纠纷在袅袅茶香中消融，让民生诉求在坦诚沟通中回应，让干群关系在贴心服务中升温。

以茶润心，加强教育引导。对全市443个村（社区）开展村规民约（居民公约）“大体检”，将“一杯茶”理念融入其中，引导群众在品茗议事中培育“以茶敬人显尊重，以茶静心促思考，以茶和事解心结”的协商精神，推动形成“茶席即议事席”的协商文化，使“一杯茶”成为化解矛盾的润滑剂、凝聚共识的黏合剂，让“品茗议事”成为基层治理新常态。

茶解千结，多措并举提质效

数字赋能，拓展协商渠道。探索“茶馆”议事协商信息化、智能化建设，推动“一杯茶”工作法数字化升级，积极打造“智慧茶馆古镇一体化综合治理平台”，将议事协商内容纳入其中，做好信息采集和统计工作，打造“线上递茶传民意，线下沏茶解民忧”的高效联动模式，切实提升议事协商的便捷性和覆盖面。

示范引领，优化协商体系。打造“党建引领+多方共治+能力提升”的治理模式，提出“说、议、干、评、晒”五步工作法，构建“收集—协商—落实—反馈—评议”闭环管理体系，让协商工作更具公信力。今年以来，全市已开展议事协商活动3000余场，群众满意度达98.2%。

文化浸润，厚植协商土壤。在茶馆开设“协商微课堂”，将民主理念、协商原则、历史渊源和典型案例与淮北大鼓、坠子书等地方特色非物质文化遗产相结合，编排成歌曲、小品、情景剧等群众喜闻乐见的演出节目进行宣传演出，让协商理念伴着乡音乡情浸润人心。

淮北“一杯茶”工作法，以千年茶文化为根脉，以民主议事协商为中心，通过城乡全覆盖的议事平台拓展了协商广度，以暖心服务提升了协商温度，用多元措施增强了协商效能，有效解决了群众急难愁盼问题，凝聚了发展共识，让民主之花在茶香萦绕中绽放出持久生命力。

（作者单位：安徽省淮北市委社会工作部）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)