标准化赋能熟人社区建设

社区是城市治理的“最后一公里”，如何破解居民陌生化、参与度低等治理难题？今年以来，江苏省连云港市海州区委社会工作部以党建引领多方联动机制为依托，推出“标准化赋能熟人社区建设”项目，通过系统化步骤和标准化工具，在试点社区推行“熟人社区”实践。

破题：从“陌生人社会”到“熟人社区”的转型

随着城市化进程加快，传统社区治理面临居民互动少、公共事务参与率低等挑战。“过去社区搞活动，常常是‘干部干、群众看’，居民连对门邻居都不熟悉。”海州区委社会工作部相关负责人介绍。为此，海州区以打造“熟人社区”为目标，引入标准化管理理念，制定覆盖调研、议事、活动、空间改造等全流程的12项工具手册，推动治理模式从“零散化”向“系统化”转变。

“我们不仅要解决‘做什么’，更要明确‘怎么做、谁来做、如何持续’。”该负责人表示。项目选取6个典型社区先行试点，通过多方联动（社区、社会组织、专业社工、社区志愿者、社区公益慈善资源）整合资源，激发居民自治活力。

实践：六步走标准化流程，激活社区内生动力

第一步：精准调研，绘制社区“民情地图”。近日，海州区花果山街道玉兰社区的社区工作者小王带着《社区调研操作手册》，在恒大名都小区挨家挨户发放问卷。“我们的样本覆盖老中青三代，重点挖掘社区能人和闲置资源。”调研结果显示，该社区80%的居民希望增加亲子互动空间。在社区的召集下，退休教师王阿姨等20余名“社区能人”主动报名参与志愿服务。如今，玉兰社区已建立包含32名“社区能人”、8处活动场地的资源库，每周开展亲子阅读、手工制作等活动，惠及居民200余人次；新东街道双园社区通过座谈会梳理出“老年群体文化需求突出”等问题；幸福路街道江化社区利用“资源清单模板”盘活了6处闲置空间等。海州区通过建立统一的社区资源数据库、信息共享平台等标准化工具，让需求诊断更高效。

第二步：搭建议事协商平台，让居民“当家作主”。“小区绿化带改停车位，同意的请举手！”近日，在玉兰社区议事会上，30余名居民代表现场表决。这样的场景源于《社区议事会工作规范》的落地——每月固定议事日、提案公示、限时办结等机制，让居民意见“说了不白说”。新浦街道陇海社区实行的楼栋长“竞聘制”打破年龄壁垒，32岁的工程师张先生通过“社区治理方案路演”当选，带动楼栋内年轻家庭参与率从12%跃升至65%。截至目前，全区已建立标准化议事厅46个，累计解决充电桩安装、垃圾分类等民生议题217项，提案办结率达94%，居民对议事结果的认可度达88.6%。海州区通过《社区议事会工作规范》建立“五定”议事协商机制（定时间、定规则、定流程、定责任、定公开），将民主协商贯穿标准化治理全过程。

第三步：主题活动“破冰”，邻里关系升温。依托《社区活动执行指南》的“三阶”标准（筹备阶段需求匹配、设计阶段资源联动、实施阶段效能评估），各社区打造特色品牌活动矩阵。海州街道南门社区“布艺新生”活动通过“能人带队+企业赞助”模式，培育出女性手工创业团队，并促成辖区布艺厂捐赠原材料；玉兰社区“艾香伴端午”活动创新“1+3+N”参与机制（1个主办家庭带动3个邻居家庭，吸引N个流动参与者），实现跨代际融合。标准化管理带来显著成效，活动策划周期缩短40%，平均参与人次提升2.3倍，居民互动频率由每月0.8次增至4.5次。居民的社区认同感显著提升，有效实现“陌生人”到“熟人”的转化。

第四步：公共空间共治，打造“家门口的会客厅”。通过制定《公共空间共治标准》，海州区建立“居民提案—民主设计—协同施工—认领维护”的闭环机制。新浦街道陇海社区一品苑小区41号楼居民通过3次听证会自主设计“共享书屋”改造方案，最终形成由12户家庭轮值管理的可持续模式；幸福路街道江化社区光明小区户外活动区改造中，老年居民组成的“银发监理队”全程参与施工监督。截至目前，试点社区累计召开空间改造议事会48场，收到居民设计方案67份，完成23处闲置空间功能转化，居民自主认领维护率达100%，平均使用频次提升3倍，真正实现“居民客厅居民建”的治理新格局。

第五步：互助积分制，小善举撬动大文明。海州区出台《邻里互助积分管理办法》，构建“行为量化—积分兑换—荣誉激励”三级体系。江化社区将积分场景拓展至16类民生服务，居民李先生通过维修楼道照明累计积分28分，不仅兑换了物业费减免，更获评“社区服务之星”；板浦镇新民社区建立“分级调解机制”，楼栋长周大姐运用“熟人调解六步法”化解纠纷27起。截至目前，全区已建立56个积分互助小组，累计记录善行5000余条，物业投诉率同比下降45%，“以德换得”的良性循环初步形成。

第六步：动态评估，让“熟人社区”可持续发展。建立《“熟人社区”评价指标体系》，设置4大类18项可量化指标。陇海社区通过“线上问卷+线下听证”双轨评估，收集居民建议142条，针对性推出亲子共享课堂等5项新服务；玉兰社区每季度发布《社区温度指数报告》，居民归属感评分从年初的6.8分提升至9.2分。评估机制运行以来，各试点社区平均整改率达83%，年度服务项目更新率超60%，取得了“评估—反馈—优化”螺旋上升效果。

成效：从“试点”到“样板”的治理跃升

六步走标准化流程形成了“需求发现—决策共治—情感联结—空间营造—习惯养成—长效发展”的完整闭环。截至目前，试点社区居民互动频率有效提升，公共事务参与率从不足20%增至45%，矛盾纠纷同比下降62%。“标准化让‘熟人社区’建设有章可循，下一步将在全区推广。”海州区委社会工作部相关负责人表示，下一步将重点深化数字化平台建设和青年群体参与机制，持续提升社区治理效能，探索更具活力的“熟人社区”实践。

（作者单位：江苏省连云港市海州区委社会工作部）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)