强根基打硬仗 惠民生见实效

编者按：

党的二十届四中全会提出，加强党建引领基层治理和基层政权建设。基层强则国家强，基层安则天下安。陕西省渭南市以机制创新为牵引，以群众需求为导向，以实干破解治理难题，以群众满意度检验治理成效，全力推动党建引领基层治理各项工作落到实处、见到实效。

冬日的清晨，阳光和煦。在陕西省渭南市临渭区杜桥街道三贤路社区人保小区的活动广场上，王大爷正和邻居们打太极，一招一式舒展有力。“现在小区有啥问题，网格员马上就能帮着解决。前两天下水道堵塞，我刚在社区群里反映，网格员就主动联系，当天就协调物业工作人员来疏通。”谈及身边的变化，王大爷脸上笑开了花。

2025年以来，渭南市贯彻落实省委、市委关于打好“八场硬仗”的决策部署，将党建引领基层治理作为重中之重，锚定“治理机制构建、治理载体优化、治理力量强化、治理痛点破解”等四大方向，以党建聚人心、以实干破难题、以民生验成效，推动基层治理权责更清晰、服务体系更优化、惠民成果更丰硕。

建机制，基层治理更高效

渭南市坚持党建引领，不断健全基层治理体制机制，打破条块分割，有力推动各类主体协同发力、各类资源高效下沉。“每个月的5号前，当月重点任务清单精准下发；月中召开调度会集中破解堵点难题；月底对照清单逐项验收对账，确保事事有回音、件件有着落。”渭南市委社会工作部工作人员介绍。

渭南市建立“月初派单、月中调度、月底对账”的闭环管理机制，由市委主要领导亲自部署、靠前指挥，分管领导牵头包抓、狠抓落实。截至目前，全市已先后召开9次现场推进会及专题调度会，每月印发任务清单明确靶向，市、县联动，挂图作战，推动基层治理重点任务落地见效。

矛盾纠纷化解是基层治理的“重头戏”。渭南市充分发挥党建引领基层治理协调机制统筹作用，创新矛盾纠纷调处模式，打破综治中心与12345政务服务便民热线的数据壁垒，构建“热线+调解”双轨运行体系，实现基层矛盾纠纷“一站式受理、一体化调处、全链条解决”。

在合阳县综治中心调解室，市民李女士握着工作人员的手，连声道谢。此前，因楼上漏水问题，她与邻居争执半个多月迟迟未能解决。“以前遇上这种事，社区调解效果不好，打官司又不值当，真是没处说理。”李女士说，“现在来综治中心，工作人员热情接待，现场视频连线专业调解员，当天就帮我们达成了调解协议，心里的石头总算落了地。”

硬件升级为基层治理提质增效提供了坚实支撑。渭南市全域推进县级综治中心标准化建设，实现场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五规范”，综治中心面积平均扩容60%以上。合阳县2000平方米的综治中心内，“一屏观全域”的智慧平台实时掌握基层动态；澄城县“七图一表”风险预警系统让隐患识别速度提升50%。截至今年10月，全市矛盾纠纷化解率达98.6%。

在机制创新上，渭南市持续探索实践。12345政务服务便民热线整合归并44条市级热线、8条网络渠道，创新形成“12345+税务、营商、司法”等联动机制。潼关县推行“网格化管理、综治化支撑、标准化阵地、多元化联调、信息化治理”的五方联调模式，矛盾纠纷化解效率显著提升；合阳县构建“五会六个一”乡村治理体系（即在党组织领导下，构建村民委员会、村民理事会、村务监督委员会、村庄建设监督委员会、农村红白理事会等“五会”格局，优化治理机制；坚持一张网格、一块阵地、一份清单、一套机制、一个系统、一个说事日的“六个一”并举，激发治理活力），推动综治体系高效响应与升级。

基层治理的最终目的是让群众满意。渭南市出台《关于深化“双报到双服务双融入”工作机制的十条措施》，推动机关企事业单位党组织和党员下沉社区，累计落实为民办实事1200余件，把服务送到群众“家门口”。

下午5点，蒲城县奉先街道延安路社区服务中心内暖意融融。退休教师张阿姨和老伙伴们一起做手工，旁边的老年食堂已飘来阵阵香味。“这里不光有吃饭的地方，理疗室、阅览室样样齐全，能满足多样生活需求，步行来这儿只需10分钟。”张阿姨笑着说，“社区工作人员经常就社区事务来征求我们的意见，真是把我们的事放在心上，晚年生活越来越舒心了。”

据了解，今年以来，渭南市委社会工作部协调市商务局、市民政局、市卫健委等部门在全市范围内打造14个“一刻钟便民生活圈”，覆盖28万社区居民，配套建设94家连锁便利店、13个标准化菜市场；新（改）建社区嵌入式养老服务机构6个，培育城乡老年助餐点54个，全市100家养老服务机构提供床位1.2万余张，实现每个街道至少配备一所基层医疗机构的目标，让群众生活更便捷、更安心。

破难题，明晰权责增活力

渭南市聚焦村（社区）“两委”班子建设、软弱涣散基层党组织整顿、基层减负增效和社区工作者队伍建设等关键环节精准发力，推动基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升，让群众感受到实实在在的社区变化。

市委组织部、市委社会工作部针对排查出的100多个软弱涣散村党组织，创新推行“六个一”整顿机制，即一名县级领导带队，一名镇主要领导包联，一名第一书记驻村，一个市、县部门帮扶，一本整顿台账，一张群众评议表，精准施策推进整改提升。同时，市、县、镇（街道）分级分类开展培训，实现村（社区）全覆盖，有效提升基层干部履职能力。

“明确职责后，我们集中精力为群众服务，壮大村集体产业。”新庄村党支部书记冯朝自豪地说。如今，走进富平县城关街道新庄村，青砖白墙，巷道宽敞，环境整洁，村民们围坐在院前拉家常。“我们保留农村原有乡情风貌，留住乡愁记忆，利用闲置土地和宅基地，用旧物之美打造‘新庄老故事’‘柿柿如意’等5个特色文化节点，让群众体验到‘人在画中游’的惬意。”冯朝自豪地说。富平县开展“产业技术+治理能力”双培训，覆盖农村党员3200余人，带动50余个村发展特色产业，实现基层治理与乡村全面振兴同频共振。

基层减负精准落地，才能让干部有更多精力服务群众。渭南市通过清单管理、队伍建设等举措破解“小马拉大车”问题，市级层面统筹规范督查考核，通报形式主义典型案例；指导乡镇（街道）全面建立履职事项清单，严格执行村（社区）事项准入制度，明确依法自治、依法协助政府工作和不应出具证明事项“三项清单”，并在全省率先出台《巩固清理规范基层组织“滥挂牌”工作若干措施》。“过去牌子挂满墙，一天最多要接待三拨检查，清理规范后，我们能全身心投入居民服务了。”澄城县城关街道兴华社区工作人员感慨地说。

目前，全市累计清理违规挂牌1.3万余个、微信工作群2000余个、政务手机应用软件34个、基层冗余事务200余项，136个乡镇（街道）明确履职事项，12345政务服务便民热线派单目录与权责精准匹配，切实杜绝“责任下移、权力不下放”现象。

社区工作者队伍建设不断加强，为社区治理注入新动力。市委社会工作部联合财政、民政等七部门制定专项措施，选优配强社区工作者队伍。2025年，面向社会新招聘社区专职工作人员153名，全市动态保持“每万城镇常住人口18名社区工作者”的标准配置。在临渭区解放街道，“00后”社区工作者陈雨欣虽刚走出大学校门不久，但已掌握走访居民、沟通协调等技能，不仅为行动不便老人协调上门服务，还发挥专业特长用新媒体策划社区活动，宣传社区工作亮点。“能为居民解决实际问题、发挥自身价值，这份工作很有意义。”陈雨欣的话彰显了年轻一代社区工作者的担当。

渭南市先后举办全市党建引领基层治理能力提升暨村（社区）工作人员重点培训班、物业服务管理现场观摩暨党建引领社区物业融合治理专题培训，聚焦矛盾调解、应急处突、信息技术应用等主题分级分批开展49期培训，着力打造政治素质硬、履职本领强、服务群众优的社区工作者队伍。

聚合力，服务群众惠民生

“前段时间，受雨天影响，我们社区几处地质灾害点出现滑坡风险。网格员走访发现后立即上报，社区工作人员第一时间入户组织防范。”潼关县太要镇太要社区居民王先生说。如今在渭南，一张覆盖城乡、触角灵敏、响应迅速的基层治理网正以民生为脉，编织着群众看得见、摸得着的幸福。

基层治理的效能，始于工作体系的构建。渭南市以制度为基，出台《渭南市网格管理服务工作实施细则（试行）》，推动党建、综治等“多格合一”深度融合，优化网格7.9万余个，配备专兼职网格员8.8万余名，让治理力量沉到基层。“党建+网格”模式的全面推行，将党组织的触角延伸到网格，有效打通基层治理“最后100米”。合阳县网格化集成管理平台、大荔县“荔即办”、临渭区各街道办事处直通联办网格平台，通过网格员上报隐患1.8万条，处置突发事件400余起，解决群众诉求5200余件。

物业服务是事关群众利益的“关键小事”，更是关乎基层治理的“民生大事”。渭南市通过走访调研精准施策，推动663个小区、52家物业服务企业成立党组织，同时组建市级物业行业党委，以党建红引领服务优。临渭区杜桥街道创新开展物业评星定级活动，制定3大类34项考核标准，每季度晒出“红黑榜”，倒逼物业服务升级。“以前小区垃圾清运不及时，电梯坏了也没人管。物业党支部一成立，问题全解决，还定期公示公共收益，我们住着特别踏实。”信达现代城小区业主张伟说。目前，全市3100余个住宅小区中，900余个已成立业委会（物管会），233个小区公开公共收益超210万元，惠及17万户居民。

新就业群体的积极参与，为基层治理注入了新鲜活力。渭南市将新就业群体的“流动性”转化为治理的“灵活性”，推广“志愿服务队+流动网格员”模式，使他们成为社区治理的“移动探头”。大荔县外卖骑手姚磊就是其中一员。平常送餐途中，他发现隐患问题后会立即拍照上报。“能帮到大家，感觉特别有意义。”姚磊说。富平县制定了《流动网格员工作职责》，从新就业群体中选拔50名骨干，赋予民情收集、平安巡查等职责。目前，全市已有2600余名新就业形态劳动者化身“移动探头”，累计上报问题线索3800余条，让治理触角延伸到城市的每一个角落。

志愿服务的“小故事”，勾勒出基层治理最动人的民生缩影。渭南市创新党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展试点，树立“志愿渭来”品牌，在16个社区开展试点，400余名专业社工带动成立60支志愿服务队，2000余名志愿者积极参与，形成“专业引领、全民参与”的良好格局。

在高新区良田街道商城社区，89岁的马忠贤老两口的子女常年在外地工作，身穿橙色马甲的志愿者常上门陪两位老人聊家常，帮他们做清洁，“这些孩子比亲人还周到”是老两口的肺腑之言。商城社区打造的“七彩志愿服务体系”独具特色，红色党员先锋服务、橙色长者关爱服务、黄色平安巡查服务、绿色环保生态服务、青色青少年助学服务、蓝色便民专业服务、紫色文化惠民服务，形成连接千家万户的“七彩纽带”。

如今，渭南的志愿服务已完成从零散行动向制度化、常态化、品牌化升级。2025年，全市8个项目入选陕西省“志愿三秦”重点项目，临渭区“银龄互助”、大荔县“志愿同舟”、富平县“怀德志愿红”等品牌，成为党群共建、群众共治的生动注脚。社会工作专业人员保障服务质量，志愿者扩大服务覆盖，两者优势互补，让基层治理既有力度更有温度。

下一步，渭南市将继续以党建为引领，把破解治理难题、回应群众期盼作为工作导向，持续推动资源下沉、服务前移，用更扎实的治理成效、更饱满的民生温度，打好党建引领基层治理硬仗。

编后语：

基层治理是国家治理的基石。陕西省渭南市将党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面，用机制创新破解民生难题，以实干担当回应群众期盼，让治理成效化作百姓脸上的笑容。

党建引领定方向。渭南市将党建引领基层治理作为全省、全市“八场硬仗”工作的重中之重，建立“月初派单、月中调度、月底对账”闭环机制，强化各级党组织领导作用。从市、县领导靠前指挥到党员干部下沉社区，从软弱涣散基层党组织整顿到社区工作者队伍优化，渭南市不断将党的政治优势和组织优势转化为治理效能，成为党的群众路线在基层的生动实践。

机制创新通堵点。打破数据壁垒构建“热线+调解”体系，让矛盾纠纷“一站化解”；推进“多格合一”实现治理力量直达基层，让群众诉求“事事有回音”；创新“七彩志愿”等模式，让服务供给精准对接需求。综治中心标准化建设、“一刻钟便民生活圈”打造、老年助餐点扩容、普惠托位增加等，每一项机制创新都积极回应群众急难愁盼，每一次服务升级都温暖着百姓心田。

实干为要有成效。渭南市以“双报到双服务”机制为抓手，落实为民办实事，把服务送到群众“家门口”；以资源整合为突破，实现每个街道至少配备一所基层医疗机构的目标，党组织用实打实的行动回应群众期盼。社区工作者的贴心服务、志愿者的温情陪伴，把“群众满意”的标尺立在一线，让基层治理既有破解难题的力度，更充满直抵人心的幸福温度。

（本版内容由陕西省渭南市委社会工作部提供）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)