协同联动 重点攻坚 全面提升吉林基层治理现代化水平
2020年，习近平总书记在吉林考察时指出，“基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基”。这既是对吉林党建引领基层治理工作的殷殷嘱托，更是赋予吉林的一项重要使命。近年来，吉林省深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，聚焦基层治理沉疴顽疾，以机制改革破题，对基层治理体系进行系统性重塑，进一步打破行政壁垒和层级壁垒，推动基层治理从“条块分割”向“协同攻坚”转变、从“权责失衡”向“权责统一”转变、从“力量分散”向“系统集约”转变，实现基层治理效能明显提升。
坚持以机制创新为突破，
构建协同联动抓治理工作格局
建立协调机制。2020年，吉林省组建城乡基层治理工作委员会，由地方党委书记担任委员会主任、常委组织部部长担任办公室主任，构建起党委统一领导的城乡基层治理统一领导机制。社会工作部组建后，建立党建引领基层治理协调机制，承接原有省委城乡基层治理工作委员会职能，由省委组织部牵头抓总，省委社会工作部抓具体协调，省委宣传部、省委政法委、省委编办等26个部门共同参加，加强跨部门工作统筹和协调联动。市县两级建立由党委书记担任主任或组长的党建引领基层治理领导协调机制，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。
设立专项小组。在省委党建引领基层治理协调机制下，创新设立基层减负、放权赋能、物业治理、民生服务、警地融合、智慧治理6个专项工作组，持续推动解决基层治理重大问题。今年，立足本省实际，增设新兴领域党建和边境基层党建2个专项工作组，推动党建引领基层治理工作力量进一步整合。
拧紧责任链条。定期召开党建引领基层治理协调机制全体会、专题会，明确各成员单位任务分工和具体目标措施，推动各项重点任务压茬推进、有序实施。健全完善协调机制《工作规则》，健全完善决策会商、跟踪推进、信息报告、工作评价4方面机制，进一步强化协调机制功能作用，每季度调度各地各部门重点任务推进情况，推动工作落实。
坚持以规范权责为抓手，
推动为基层减负赋能常态长效
明晰基层权责事项。分批次开展建立乡镇（街道）履职事项清单编制工作，全省972个乡镇（街道）均已全部完成审定程序并向社会公布，形成履职事项清单320项，事权清晰、责能相适的基层权责体系初步形成。制定《村（社区）组织工作事务准入办法（试行）》，出台《省直和驻吉中直部门派交村（社区）组织2025年工作事项清单》，明确村（社区）组织主责任务49项、协助任务66项。出台《关于进一步加强社区规范化建设的指导意见》，持续推动社区规模布局优化调整。
开展基层减负攻坚。持续巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题工作成果，防止反弹回潮。开展“五减两满意”行动（即减报表、减APP、减陪会、减考核、减挂牌，让基层干部满意、让居民群众满意），推进基层数据“一张表”，建立严格的基层报表审核机制，大幅压缩基层报表数量，开展村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项清理规范，累计清除不规范挂牌6.85万块。开展“指尖上的形式主义”专项整治，备案检测政务APP和政务小程序134个，清理整合38个。
推动资源力量下沉。针对基层治理力量不足问题，利用3年时间推动各地共拿出1.4万个事业编制招聘基层治理专干，实现村（社区）全面覆盖。深化乡镇（街道）管理体制改革，在全省607个乡镇全面推行“一支队伍管执法”，在全省363个街道全面建立“街道吹哨、部门报到”机制，受到群众广泛好评。开展乡镇（街道）履职事项中行政执法事项的法制审核，集中梳理确定乡镇人民政府法定行政执法事项38项，街道办事处法定行政执法事项20项，保障行政执法权依法规范运行。
建强基层骨干队伍。落实《关于加强社区工作者队伍建设的意见》部署，优化工作力量配备，近五年累计面向社会公开招聘社区专职工作者7500余名，平均每万城镇常住人口拥有社区工作者达19人。强化薪酬待遇保障，推行“三岗十八级”薪酬制度和“五险一金”福利待遇，全省各地标准均达到每月4700元以上。以全国首家社区干部学院为主阵地，打造“1+N”培训体系，创设“干而论道”等特色课程，有效提升社区工作者履职能力。在全国省级层面率先开展社区工作者职业能力大赛，探索建立社区工作者能力水平与相关职业技能等级的双向比照认定机制，将大赛纳入行业赛一类赛事，形成省市县一贯到底的专业化赛事体系，实现以赛促学、以赛代训、以赛提能。
坚持以基层善治为目标，
不断提升为民服务质量
破解群众急难愁盼问题。8个专项工作组分别开展专项攻坚行动，聚力破解居民群众最关心、最直接、最现实的问题，推动建设嵌入式社区居家养老服务中心191个、社区老年食堂1876个，推进新建改建、合作助老餐厅和助餐点1300个。以12345政务服务便民热线为主渠道，纵深推进党建引领接诉即办改革，建设全省统一的接诉即办智慧管理平台并启用AI功能，推动实现诉求办理流程标准化、服务精细化。截至目前，各类渠道受理诉求工单593.7万件，按时办结率99.4%，群众满意率98.9%。
创新议事协商方式方法。推动全省社区党组织开展“四步议事工作法”，小区的大事小情由“为民做主”变“由民做主”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进基层议事协商阵地建设，探索实施“六六议事堂”“小区夜话”“凉亭议事”“三长碰头会”“党群议事日”“圆桌会议”等形式多样的议事协商活动，构建“大家的事大家商量着办”的浓厚氛围。
加强重点群体服务管理。出台《加强新业态新就业群体党建工作若干措施》和《政策帮扶清单》《关爱凝聚清单》《基础保障清单》“1+3”政策，推动服务管理拓面提质。强化关心关爱，在全省8719个专业化物业管理小区开展骑手友好社区建设，新建“三新”领域妇联组织200余个，优化升级暖“新”驿站1657个。充分保障权益，构建“工会+法院+检察院+人社+司法行政”联动机制，推广新就业群体法律援助站做法，开展“送法入企”活动1726次，全省快递员工伤保险参保率达到93.42%。推动参与基层治理，引导7500余名新就业群体到街道、社区报到，1000余名快递员、网约配送员认领兼职网格长、楼栋长、单元长，帮助群众解决难题4300余件。
夯实基层治理文化根基。充分发挥文化的浸润滋养作用，从中华传统文化中汲取智慧，加强家庭家教家风建设，弘扬时代新风。推进移风易俗，治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。开展志愿服务季系列活动，开展“专业社工+志愿服务”融合试点，实施“邻里守望”“爱边疆志愿行”等志愿服务项目，服务群众7.6万人次，营造幸福和谐、守望相助的良好氛围。
（吉林省委社会工作部供稿）
(责编：闫涵 签发：张宝珠)
