党建引领基层治理 谱写吉林善治新篇

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”，这些重要论述既讲明了工作重点，又指明了工作着力点，为新时代党建引领基层治理工作提供了科学的方法论指导。吉林省深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，及时回应新时代基层治理体系和治理能力如何建设和怎样用好的现实需求，因地制宜探索党建引领基层治理实践。

突出党建引领，立好基层治理“定盘星”

基层治理是一项系统工程，必须运用系统思维进行整体设计。吉林省坚持把党建引领基层治理作为各项工作重中之重，从创新工作机制、配强工作力量、夯实工作基础等方面进行制度设计，构建起上下联动、条块结合、多方参与的一体化治理格局。2020年，吉林省组建城乡基层治理工作委员会，构建起党委统一领导的城乡基层治理统一领导机制。在社会工作部组建后，吉林省进一步建立党建引领基层治理协调机制，形成了跨部门工作统筹和协调联动机制。在市县两级，吉林省同步建立由党委书记担任主任或组长的党建引领基层治理领导协调机制。依托“专班化运作、项目化推进”工作机制，创新设立基层减负、放权赋能、物业治理、民生服务、警地融合、智慧治理等8个专项工作组，确保了各项重点任务压茬推进、有序实施。这些举措充分发挥基层党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用，把党的领导贯穿于基层治理的全过程各方面，为基层治理提供坚强保证。

明确权责边界，画好基层治理“同心圆”

基层治理现代化的关键在于构建权责清晰、运转高效的治理体系。吉林省推进明责减负增效工作，在厘清基层权责关系方面进行了系统性探索，有针对性地形成了一系列创新举措。这些举措规范了治理主体行为，激发了治理主体活力，做到治理主体权责边界清晰、职能分工明确，构建了既有活力又有秩序的社会治理新格局。在清单化明责方面，全省分批次开展乡镇（街道）履职事项清单编制工作，972个乡镇（街道）全部完成审定程序并向社会公布，平均形成履职事项清单320项，从根本上解决基层“权小责大”的结构性矛盾。在精准化减负方面，吉林省开展“五减两满意”行动，通过推进基层数据“一张表”，建立严格的基层报表审核机制，大幅压缩了基层报表数量。在体系化赋能方面，吉林省利用3年时间推动各地共拿出1.4万个事业编制招聘基层治理专干，实现村（社区）全面覆盖。在全省607个乡镇全面推行“一支队伍管执法”，在363个街道全面建立“街道吹哨、部门报到”机制，有效提升了基层治理的效能和响应速度。

打造特色品牌，铸好基层治理“新名片”

基层治理创新必须立足本地实际，形成具有地方特色的治理模式。吉林省积极挖掘地方性治理资源和治理优势，坚持典型引路、品牌带动，呈现出“百花齐放”的创新格局，形成了“一地创新、全域共享”的良好局面。长春市构建了“政策筑基、实战练兵、分层培育、经验共享”四位一体的社区工作者建设体系，推动社区工作者从“事务型”向“专业型”转变。吉林市将“一线工作法”贯穿基层治理全过程，通过力量向一线倾斜、问题在一线解决、形象在一线树立，有效实现了干群关系融洽、基层发展稳定和工作作风转变。通化市二道江区将党建引领作为议事协商的引擎，创新建立分层分类议事协商机制，有效激发了多方主体参与，构建共建共治共享格局。白山市抚松县加强新兴领域党建，创新推行“驿站枫桥”调解机制，快速响应并调处劳资纠纷、配送事故、消费争议等各类问题。延边州打造“千里边关党旗红”党建品牌，构建“三共四同”互嵌式社区，有效促进各民族交融。

锤炼过硬本领，建好基层治理“生力军”

人才是基层治理的第一资源，推进基层治理现代化必须建设一支高素质专业化的基层工作队伍，吉林省通过构建科学“选”、分类“育”、严格“管”、合理“用”的全链条机制，为打造一支堪当基层治理重任的高素质专业化队伍奠定坚实基础。吉林省创新实施“头雁领航·群雁齐飞”计划，强化分层培训，通过开展专题辅导、互动研讨、案例教学、跟岗轮训等针对性培训，确保了队伍成长的连续性和可持续性。为贯彻落实中央《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，探索社区工作者职业化专业化建设路径，2025年吉林省举办首届社区工作者职业能力大赛，有效激发了社区工作者干事创业热情。长春市出台《长春市社区工作者管理办法（试行）》，明确规定了社区工作者的选任招聘、薪酬待遇、教育培训、日常管理、激励考核等内容，为社区工作者队伍专业化职业化发展提供了制度保障。

搭建云上平台，铺好基层治理“高速路”

数字技术在基层治理方面的应用扩展，有效回应了公共服务精准高效、治理水平不断提升的治理新需求。吉林省积极构建智能化治理平台，推动数据资源共享利用，优化治理流程，提高响应速度，有力提升治理的精准性和有效性。在平台建设方面，吉林省建设全省统一的接诉即办智慧管理平台，推动实现诉求办理流程标准化、服务精细化。辽源市龙山区建立了“分类处置、限时办结、闭环管理、全程督办”的工作流程，诉求平均办理时长显著缩短，响应速度和办结效率大幅提升。白山市抚松县通过“参乡通”平台引导骑手“随手拍”上报隐患，累计提供有效线索400余条；吉林市开发助企服务平台，构建企业诉求“提报—流转—办结”全流程线上闭环办理机制，累计受理各类经营主体诉求18071件，办结率达94.6%。这些举措强化了基层治理各部门的高效联动，促进了基层治理数据共享共用共建，切实增强为民服务的能力和水平，以基层善治夯实了中国之治。

“引领”是指带动事物向某一方向运动、发展，内含了“谁引领、引领谁、往哪引领、如何引领”等重要问题，要求在实践中坚持认识论和方法论的高度统一。吉林省党建引领基层治理的实践，紧紧围绕“引领”这一关键，通过制度性重构实现了治理范式的根本转变，把党的政治优势、组织优势切实转化为推动基层治理、服务凝聚群众的优势。各地以机制改革为突破口，通过构建“上下联动、权责统一、多方参与”的治理架构，推动治理工作重心下移、人员资源下沉、服务力量下倾，实现了从“条块分割”向“协同治理”的深刻转变，充分彰显了以人民为中心的发展思想。当党建引领在基层深深扎根，当治理创新在各地蓬勃涌现，当人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，我们就能绣出新时代基层善治的“锦绣宏图”，谱写国家长治久安的新篇章。

（作者系中共吉林省委党校〈吉林省行政学院〉社会学教研部教授）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)