以全会精神为指引 激发基层治理新动能

甘肃省甘南藏族自治州深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示批示精神，始终将党的领导贯穿基层治理全过程各方面，积极探索实践，推动形成党建引领、多方协同、群众参与的基层治理新格局，全州基层治理根基不断夯实，治理效能不断提升。

完善工作机制，强化党建引领作用

健全领导协调机制。优化调整由党委主要负责人为总召集人的州、县（市）级党建引领基层治理领导协调机制，完善工作运行规则，细化成员单位职责，落实联席会议制度，通过定期研究解决基层治理中的重点难点问题，确保指挥有力、协调顺畅、决策落地。

创新协同联动机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，指导各县（市）推广“街乡吹哨、部门报到”“民事村办”“接诉即办”等有效做法。健全完善“属地牵头、部门响应、联动处置”的群众诉求解决机制，推动资源整合、力量融合、功能聚合，不断提升群众诉求化解能力，确保了小事不出村、大事不出镇。

强化考核督导机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，将党建引领基层治理工作实绩纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核内容，推动基层治理任务纳入党委、政府中心工作同部署、同推进、同考核，形成层层传导压力、逐级落实责任的工作链条，凝聚基层治理合力。

充实队伍力量，夯实基层治理人才基础

精心组织村（社区）“两委”换届工作。提前谋划村（社区）“两委”换届工作，对全州2024年村“两委”班子运行情况开展届中分析评价，对评价为“差”的13个村“两委”班子进行整顿提升。大力培育村（社区）“两委”班子成员后备队伍，为开展换届工作打下坚实基础。

加强社区工作者队伍建设。按照每万城镇常住人口不少于18人的配备标准，科学配备社区工作者，深入实施社区工作者提质赋能计划，建立“选育管用”全链条机制。2025年，累计培训社区工作者830余人次。推行社区工作者网格化服务管理、上门走访、代办服务等工作制度，不断提升社区服务专业化水平，着力打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。

推动人员编制下沉。根据机构改革部署，全州各乡镇（街道）均设立综合执法队，实现基层一支队伍管执法，将县（市）直部门派驻机构人员纳入乡镇（街道）统一指挥协调，并赋予乡镇考核和任免建议权，有效破解基层“看得见的管不了”难题。加大干部选派力度，先后向307个村选派驻村帮扶干部1000余名，基层工作力量不断充实，为乡村振兴和基层治理注入了新动能。

构建治理体系，提升基层治理效能

健全组织体系。以“入格联户”全覆盖为抓手，建立州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级联动的组织体系，压实县（市）党委系统谋划、指导推动责任，提升乡镇（街道）党组织整合资源、统筹协调能力，发挥村（社区）党组织直接服务群众作用，切实织密基层治理组织网络。

深化共建共享。全面推进机关企事业单位党组织和在职党员开展线上“双报到”、志愿服务活动，已累计报到党组织930个，在职党员报到1.7万余人（次）。探索建立需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”制度，实现精准对接、高效服务，及时解决群众急难愁盼问题。

培育社会组织。全州设立社会组织孵化平台9个，培育发展社会组织83个，建成社工站68个。通过政府购买服务等方式，引导社会组织参与基层治理，提供专业化服务，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

深化减负赋能，激发基层善治内生动力

规范机制牌子。开展基层组织“滥挂牌”问题专项整治，全州共清理整合不规范牌子3590余块，清理上墙的陈旧或无意义制度牌15480余块。围绕巩固基层减负成效，研究制定村级组织活动场所挂牌标准，建立动态管理制度，严格防止问题反弹回潮，让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来。

精简事项清单。扎实开展乡镇（街道）履职事项清单工作，将乡镇原本承担的1600余项工作事项压减至403项，精简率达74.8%。完善村（社区）工作事项准入制度，建立依法履行职责、协助政府工作和负面事项3个清单，切实为基层松绑减负，让基层干部有更多时间和精力服务群众。

规范证明事项。全面开展“减证便民”行动，分三批明确不应由基层群众性自治组织出具证明事项31项，规范村级组织证明事项出具流程。2025年，全州村（社区）出具证明数量较2024年同比减少了42.5%，以往村级组织开具证明多、乱、杂的现象基本扭转，数量大幅减少。

创新服务方式，提升数字化治理水平

优化服务平台。完善各级政务服务网功能，增加乡镇、村级办事事项功能，推行藏汉双语服务，在州级政务服务网站实施政务服务事项藏汉双语并设，完成政府网站适老化、无障碍改造，推动服务便捷化、高效化。

拓展服务渠道。在“甘快办”APP平台甘南子站累计上线208项高频便民应用，开设“一件事一次办”、营商环境建设等办事专区。配齐配全州、县（市）、乡镇（街道）三级政务服务中心（站）自助终端109台，上线率保持在100%，累计办件量达3.7万余件，打通服务群众“最后一公里”。

推进数字赋能。深入开展各县（市）和州直部门、单位申报表单电子化工作，通过线上线下培训和技术团队实地指导相结合的方式，加快政务服务事项申报电子化进程，建立数据共享交换机制，打破信息壁垒，提升服务效率，让数据多跑路、群众少跑腿。

健全自治机制，充分发挥群众主体作用

规范村规民约。坚持因地制宜、务实管用的原则，指导各县（市）开展村规民约（居民公约）修订工作，将尊老爱幼、高额彩礼、纠纷调解等基层治理重点内容具体化、条款化，增强公约的刚性约束力。截至2025年7月底，全州651个建制村和36个村（社区）完成村规民约（居民公约）修订工作。

深化自治实践。指导村（社区）修订完善红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等组织章程，调整优化队伍结构，有效提升基层群众自治水平。

推进移风易俗。按照省委统一部署，以破除婚俗陋习为重点，指导各县（市）研究制定彩礼倡导性标准和定聘迎娶婚嫁流程礼仪指导规范，细化明确对彩礼金额、婚车标准、宴席标准等方面的规范措施，全州各县（市）彩礼最高限制在6万元以下，切实减轻婚嫁附加费用负担，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（作者系甘肃省甘南藏族自治州委社会工作部部长、州委“两新”工委书记）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)