一条主线两张网 “三治”融合开新局
江苏省启东市地处长江入海口北翼，是出江入海的重要门户，有261个建制村、54个社区。面对新形势下农村社会结构复杂、组织形式各异、利益诉求多样化的现状，启东市认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，重点突出党建引领基层治理，积极探索“123”（一条主线引领、两张网络支撑、“三治”融合创新）工作模式，打造乡村治理共同体，凝聚乡村向心力，将党的工作融入万家灯火，着力提升乡村治理能力和水平。
紧扣“一条主线”
启东市坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，充分发挥党组织在乡村治理中总揽全局、协调各方的作用。
深耕组织覆盖。构建“镇—村—网格—村民小组—党员”五级组织链条，将全市315个村（社区）划分为1427个综合网格和5164个微网格，全面打通乡村治理“神经末梢”。按照“一网格一支部”原则，实现网格党组织组建率100%。按照50～100户标准，将全市网格细分为5783个微网格，以微网格为基本单元设立“宅上”党小组，实现微网格党小组全覆盖。
创新阵地覆盖。坚持“党建引领人、阵地吸引人、活动凝聚人”工作理念，打造网格连心站1400个，培育近海镇红心小院、海复镇倪伯苍等网格阵地，用一个个“红心细胞”激活为民服务的“红色网格”。今年以来，以文化活动为纽带，各村开展理论宣讲、政策宣传、移风易俗等活动1800余场次，覆盖村民5万余人次，不断把党群服务阵地打造成乡村文明的宣传点、学习培训的聚合点和人气聚集的兴旺点。
拓展制度覆盖。系统梳理各项规章制度，编制党建工作指引，定期开展党组织“大体检”行动。结合村“两委”换届工作，分组下沉261个建制村，从队伍结构、班子运行、能力素质、工作成效、群众反映等方面，通过“五评”（个人自评、干部互评、民主测评、乡镇评价、市级定评）方式确定检查结果，对症下药，不断提升村党组织的组织力、动员力、号召力。
织密“两张网络”
锚定基层治理中痛点难点问题，系统织密治理、服务两张网，构建纵向联动、横向协同、全面贯通的基层党组织网络。
做深“头雁”领航。聚焦“选、育、管、用、励”全生命周期，打造一支过硬的党组织“头雁”队伍。今年以来，全市组织开展年轻村党支部书记“攀高争星”竞赛活动，从综合能力素养、党建工作水平、集体经济质效、服务群众口碑4个维度开展主题竞赛。打造“头雁争锋·赛学竞跑”“头雁争锋·振兴有我”等特色平台，将乡村干部同步培养为治理能人。连续14年从机关部门、企事业单位选派7批次近100名“驻村第一书记”帮扶基层治理重点村，实现“头雁”力量握指成拳。
做实群雁赋能。率先推进“精网微格”工程，选聘“五老人员”（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）担任网格联络员，推行“三活（活户籍、活地图、活档案）、四清（家庭情况清、人员类别清、区域设施清、安全隐患清）、五百家（和百家亲、进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心）、六必访（困难群众、独居老人、残疾人员、流动人员、失业人员、重点人员）”工作法，涌现出一批优秀网格联络员。聚焦基层网格和职能部门的双向需求，建立健全分级分类网格培训制度，每月开展“网格学院下基层”活动，提升村干部、网格员参与乡村治理的能力水平。
做细先锋入网。按照“走村不漏户、户户见干部”原则，以党心聚民心，解决群众身边的急难愁盼。组建党员代办跑腿团，累计开展代办医保、农资采购等“微服务”2000余次。发放农保医保、安全消防、法律法规等理论“福袋”，及时把党的声音送到群众家门口。
做亮服务品牌。以便民、利民、惠民为导向，坚持数据多跑路、群众少跑腿，推出线下一窗办、最多跑一次、高效办成一件事等改革举措，催生出“寅小二”“‘近’心办”等政务服务品牌。今年以来，开展“‘四季惠’公益广场惠民集市”等活动40余场次，为村民提供反诈宣传、法律咨询、磨刀等便民服务，真正做到将小事办实，把实事办好。
抓好“三治”融合
启东市创新构建自治强基、法治保障、德治教化“三治”融合新格局，全力打通服务群众的“最后一公里”。
协商助力互动式治理。建立“小事小组议、大事村委调、难事乡镇解”三级议事协商机制，细化“五序六步”（走、看、议、帮、联；广泛征集知事、深入调查明事、多方参与议事、集体研究决事、分层分类办事、公开公示结事）议事协商模式，搭建起具有乡村特色的“板凳议事”“网格夜话”“红心小院”等议事协商平台。畅通线上议事渠道，让更多村民就路灯亮化、道路拓宽、和美乡村建设、村集体经济壮大等民生事项共同议事协商，群策群力解难题。今年以来，收集群众诉求2863个，组织议事协商会超1000场次，参与村民4.5万余人次。
矛调推动规范化治理。吕四渔港作为首批国家级中心渔港，成立吕四港镇社会治理综合服务中心，建立健全与公安、法庭、海警、渔政、信访五部门衔接工作机制，打造“海上法庭+海上警务+人民调解”联调共治模式。深入推进“网格+调解”工程，调解员、网格员联同船管员定期走访渔民渔船，印发便民联系卡3400余份，联系渔民3万余人，渔民渔船基本信息掌握率达100%。
文明融入常态化治理。以文明实践为依托，以志愿服务为抓手，统筹整合平台资源，建立城乡一体、协同运行的服务阵地。积极开展理论宣讲、乡风文明、移风易俗等宣讲活动，实现文艺演出和文化讲座等服务进村入户。依托新时代文明实践活动，创新推出“文明夜话会”，累计开展2000余场，参与群众达3万余人次。
（作者系江苏省启东市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）
(责编：闫涵 签发：张宝珠)
