“一体两翼”精准施策解急难
贵州省赤水市地处川黔交界，经济活跃，跨区域人员流动频繁，基层社会治理呈现多元化、复杂化特点。为有效解决群众诉求多元、部门权责交叉、工作力量分散等问题，赤水市委、市政府以改革之举、创新之策抓党建、强治理，构建以党建引领为主体，以“四题治理”和“文明实践·乡帮会”为两翼的“一体两翼”基层治理新模式，形成体制内外良性互动、干部群众双向发力的工作格局，基层治理效能不断提升。
坚持党建引领
增强基层党组织政治功能、组织功能
赤水市坚持党建引领，突出系统治理、精细治理、有效治理，集中力量办成一批群众可感可及的实事好事，持续增强基层党组织政治功能和组织功能，探索建设服务、治理、发展型村（社区），推动村（社区）工作从行政事务为主向服务群众为主转变，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
健全党的组织网络。通过“书记抓、抓书记”方式，构建“乡镇（街道）党（工）委书记—村（社区）党支部书记—网格党小组组长—基层党员”四级服务网络架构，形成信息收集、汇总梳理、分类办理的工作闭环，不断发挥基层党组织战斗堡垒作用。
发挥党员先锋模范作用。以“万名党员进万家”、基层党员“六带头·争先锋”等行动为载体，广泛引导“双报到”党员、基层党员在村（社区）治理、服务群众一线争先锋、当模范，积极为居民群众办实事、做好事、解难事。
构建“四题治理”工作机制
察民情、解民忧
赤水市统筹整合乡镇（街道）和行业部门行政力量，按照“基层群众出题、单位部门领题、党员干部答题、组织定期结题”形式，实现“你出题、我答题、服务群众零距离”。
摸清群众“出题”诉求。建立由39家重点部门、17个乡镇（街道）1名分管负责人、1名干部和1名村（社区）“两委”成员，以及N名党员、乡村能人组成的“1+1+1+N”治理队伍，通过线上12345政务服务便民热线和“邻里守望”APP县域诉求直通平台，利用线下871个综合网格、275个专属网格、144个民情驿站，对辖区内群众反映的各类诉求问题进行全面排查、分类梳理、汇总分析，形成问题清单。
明晰单位“领题”任务。按照问题类型、涉及范围、办理难度等进行分析研判、精准派单，对事实清楚、权责清晰、责任明确的诉求问题直接交办。对权责交叉、部门无法独自办理的诉求问题，由市级会商领办，协调联动、合力解决。对网络问题、数据权属等基层部门缺乏技术支撑、权责不明确或难以有效处置的特殊诉求问题，由市级专题研办，一事一策、专题研究，构建“街乡吹哨、部门报到、联合会商、分级办理”高效运行机制。
提升干部“答题”质效。组建“14个行业+158个调解委员会+732名专兼职调解员”工作队伍，推动苗头问题提早解、疑难问题提速解、重大问题提级解。针对重点领域、重大诉求，统筹政法、属地、行业等力量推动解决，带动各级各部门和广大党员干部主动担当作为，有效解决群众操心事、烦心事、揪心事。
定期组织“结题”考评。将群众满意度作为评价标准，严格落实诉求问题承办单位初访、市级综合回访制度，建立健全正向激励加分项、负面清单扣分项标准，积极开展联动督查、作风问效评价，有力推动组织定期“结题”考评。
创新“文明实践·乡帮会”工作载体
聚民意、汇民心
赤水市以村（社区）为单位，成立“文明实践·乡帮会”（以下简称“乡帮会”），按照“党委主导、村（社区）主推、群众主体”原则，以情感治理为切入点，切实将群众“微心愿”变成民生“微实事”，实现你帮我、我帮他、大家帮大家。
资源聚合提升统筹力。采取“书记抓、抓书记”方式，发挥基层党组织统筹协调作用，由市、乡、村三级党组织书记牵头，汇聚部门、社会资源，制定“银辉（老年人）、青果果（未成年人）、月老（青年人）、红娘（妇女）+双千（千名困境妇女、千名困境儿童）”惠民计划，编制发布资源类、经营类、民生类项目1000余个，精准面向村（社区）投入使用，为“乡帮会”活动开展和发挥作用提供保障。
“头雁”引领提升号召力。推选想干事、能干事、有威望、有担当的“乡帮会”骨干力量作为发动、组织群众的“代言人”，培育发展医疗、教育、卫生、文旅等不同领域的专业人员，广泛吸纳热心公益事业的群众成为“乡帮会”成员，分类建立宣传引导、文艺表演、后勤保障、民情收集、联防联治五支队伍，带领群众积极参与“乡帮会”活动，许心愿、得实惠，形成一呼百应、快速集结、争先参与的蝴蝶效应。
活动赋能提升凝聚力。聚焦“一老一小”、困难群体、情感慰藉、公共需要、社会和谐五个领域，采取月月有主题、周周有活动形式，由“乡帮会”自主策划、自发组织、自行开展各类主题活动，涵盖文艺演出、志愿服务、政策宣传、心愿收集、典型选树等环节，增强群众凝聚力，引导群众听党话、跟党走。2024年以来，累计开展活动1330余场，参与群众16万余人次，解决群众“微心愿”3500余个。
宣传引导提升牵引力。以“茶馆嗑子匠”等基层群众为载体，建立通讯员队伍，发挥宣传纽带作用，使其成为信息的传递者、媒体矩阵的推动者，营造“乡帮会”口口相传、人人点赞的良好氛围。
（作者单位：贵州省赤水市委社会工作部）
(责编：闫涵 签发：张宝珠)
