党建引领议出良法善治新局面

甘肃省定西市临洮县将基层群众议事作为推进基层治理现代化的关键抓手，通过系统化制度设计、多元化实践探索、闭环化管理推进，逐步构建“民事民提、民事民议、民事民决、民事民管、民事民评”基层治理新格局。

党建引领明方向，筑牢系统化议事根基

强化党建引领赋能。持续完善镇村（社区）党组织、“两代表一委员”、基层群众、法律顾问等多方主体参与的议事协商架构，32名县级领导干部包抓18个乡镇，54家县直单位下沉一线指导，340个村（社区）全面推进。依托村（社区）党群服务中心，建设“群众议事厅”“红色议事广场”等议事协商阵地，推动党员骨干担任议事召集人、联络员，在议事中带头履职，形成干部“沉下去”、群众“请出来”、民意“浮上来”的基层群众议事协商格局。

健全议事协商制度。县委、县人大、县政府、县政协围绕加强基层群众议事推进基层治理体系和治理能力现代化，分别出台《关于践行全过程人民民主加强基层群众议事工作强化基层协商民主机制建设推进基层治理体系和治理能力现代化的意见》《关于践行全过程人民民主加强基层群众议事工作推进基层治理体系和治理能力的决定》《全面开展基层群众议事工作方案》《关于践行全过程人民民主加强基层协商议事助力基层治理体系和治理能力现代化的决议》等制度，明确议事目标、重点任务与工作要求，建立“县级领导+职能部门+乡镇+村（社区）”联动机制，构建覆盖县、乡镇、村（社区）三级议事架构，夯实基层治理的制度基石。

法治护航筑牢底线。临洮县将法治宣传和政策宣讲作为议事前置固定程序，邀请法律顾问、司法人员等参与议事，开展普法释法、政策宣讲，让法治宣讲成为群众议事协商的必修课。同时，将基层群众议事协商融入依法治县工作大局，围绕乡村建设、征地拆迁等重点工作，深入推进“百场议事群众学法”活动，用通俗易懂的语言讲透法律政策，累计为群众提供普法释法、咨询答疑等法律服务2000余场，择优选树典型案例100个，以典型示范有效引导群众学法、用法、守法。

多方协同汇民智，打造全链条协商模式

拓展议事协商参与主体。从局部试点到全面推进，临洮县不断将议事协商主体向县内企事业单位、社会团体、新兴领域群体拓展，结合各村（社区）实际，按照“一事一议”原则，在保障利益相关方参与的基础上，重点培育拓展市场经营主体、社会组织、网格员、快递员等议事协商主体，同时注重发挥专家学者、司法公证人员等专业力量作用，有效提升群众参与度，凝聚多方共治的强大合力。

丰富细化议事协商内容。始终将群众需求作为基层议事协商的出发点和落脚点，进一步丰富细化议事内容，明确议事范围涵盖县委、县政府重大决策部署、自治章程与村规民约修订、城乡公共事务与群众反映强烈的困难问题等。以解决村（社区）堵点难点问题和群众需求为切口，在议事中嵌入产业发展、社会治理、乡村建设等，推动议事内容从民生事务向公共服务、城乡融合等全链条延伸，通过“信箱征、进村看、上门问、电话询、座谈说”等方式，累计征集议题5780件。

创新灵活议事协商形式。根据议题因地制宜创新议事协商形式，按照“大事大议、小事小议、急事快议、难事众议”原则，就近就便灵活采取集体议、小组议、论证议、网络议、个别议等形式为群众搭建便捷高效的诉求表达平台。对于涉及多数群众利益的开大会集体议，重点难点问题分群体小组议，专业领域事项邀请专家论证议，紧急事项及时网络议，邻里矛盾面对面个别议，将议事协商场所延伸到田间地头、村民院落。

闭环提效优流程，完善规范化运行机制

规范议事协商流程。稳步推进基层群众议事制度化、规范化、长效化建设，明确“提事”阶段通过民情走访、线上平台等多渠道收集议题。“议事”阶段根据议题确定参与主体，保障充分表达意见。“决事”阶段以投豆、举手等方式按多数原则形成决议。“办事”阶段按小事马上办、大事分步办、难事协调办推进议事成果转化。“监事”阶段结合“四议两公开”接受群众监督。“评事”阶段组织群众开展满意度测评，形成全流程闭环。

推进议事协商成果转化。充分发挥议定事项分类反馈、分层办理等机制作用，乡镇、村（社区）能够解决的事项“议定即办”，不能解决的按照立法意见、人民建议等精准分类反馈，由相关办理部门明确责任、措施与时限，及时公开办理情况。在产业发展领域，议定特色种植养殖、乡村旅游等发展规划430项，带动3.7万群众增收。在社会治理领域，修订完善村规民约，化解各类矛盾纠纷2780件，有效解决一批涉及群众切身利益的实际问题，群众满意度显著提升。

健全监督评价机制。健全“基层群众议事会+乡镇领导+涉事方”议定事项落实监督机制，对议题审定、议事过程、议定事项办理情况，通过适当方式及时公开公示，接受议题相关方和社会监督，确保议定事项有效落实。建立群众满意度评价机制，定期组织群众及议事主体通过投票评、现场评、访谈评、会议评等方式开展满意度测评，群众满意度低且意见较大的议题，由具体办理方负责，根据群众评议反馈情况整改完善。

群众广泛参与的议事协商是激活基层治理的“金钥匙”，也是实现良法善治的重要实践。临洮县坚持党建引领，让群众从治理旁观者变身议事主人翁，不仅解决一批群众关心关切的实际问题，更凝聚了基层治理的强大合力。

（作者单位：甘肃省定西市临洮县委社会工作部）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)