党建引领基层治理的“昆明实践”

编者按：

曾经污水横流、投诉频发的小区，在党组织领导、党员带头、居民共治下变得整洁有序、充满活力；曾经难以解决的物管难题，在党建引领多方探索下实现了物业服务水平的显著提升……在云南省昆明市，一批不同年代、不同类型的小区，通过党建引领基层治理的探索实践，实现华丽转变。

近年来，云南省昆明市积极推进党建引领基层治理，在272个问题较多、群众反映强烈的小区开展党建引领居民小区治理攻坚行动，制定7项24条细化举措，构建起党组织领导下，社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业、社会组织共同参与的共建共治共享的治理格局，以“解决一件事”推动“办好一类事”，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

党建汇聚合力

昆明市始终把强化党建引领作为破解小区治理难题的“金钥匙”，通过建强组织体系、织密治理网格、整合多方资源，为小区治理注入“红色动能”。市委社会工作部牵头，市委组织部、政法委等6家市级部门分工配合，上下联动、齐抓共管，持续加强居民小区党组织建设，动态掌握全市12万名小区党员情况，按五种类型分类建立台账，因地制宜推进小区党组织组建。探索建立“小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”的小区微治理体系，引导业主委员会、物业服务企业、社会组织、居民自治组织共同参与小区治理。

官渡区金马街道东华路社区东华小区的探索正是昆明市党建引领居民小区治理的生动实践。东华小区建于1984年，是一个典型的老旧小区。物业“懒得管”、居民“不服管”、职能部门“很难管”的状况长期持续，影响居民生活。

转机始于东华路社区党委响应全市党建引领居民小区治理号召，创建“先锋管家”工作机制。东华路社区以社区“两委”为主导，成立先锋管家服务中心，鼓励党支部书记（网格长）、居民楼长（网格员）发挥作用，发动120名楼长和社区党员参与小区治理。

“先锋管家”提供“单元楼道环境卫生打扫”“楼道消防器材检查”等10项服务，并引入“家门口福利社”“三块三伙食团”等10个社区社会组织，为居民构建起“15分钟便利生活圈”。其中，“三块三”食堂为60岁以上老人提供“3.3元”的助餐送餐服务，成为小区最受欢迎的便民服务之一。如今，东华小区已从昔日的脏乱差小区变为“昆明市百佳示范小区”。

“我们首先解决了‘人从哪里来’的问题——通过党员带动家庭、辐射区域，搭建起基层议事协商平台。”东华路社区党委书记杨晓玲介绍，“其次是破解‘钱从哪里找’的难题——通过议事协商，形成居民每户每年缴纳100元‘众筹’物业服务资金的共识，通过整合社区内部公共资源，将社区公共道路停车收费等经营性活动创造的收益，反哺物业服务经费。”

在盘龙区东华街道白云社区新迎十二组团小区，党建引领居民小区治理攻坚行动同样是老旧小区蝶变的重要转机。新迎十二组团小区长期受“院中院”空间割裂、邻里疏离、物业服务滞后且便民服务缺失等问题困扰。白云社区党委推出“1引领+2破除+3融合+4促进”工作机制，即坚持党建引领，构建“社区党委+小区党支部+业委会+楼栋长”四级联动体系，呼应全市强化组织联动的部署；响应居民拆墙并院诉求，打通应急通道、新增停车位，破除小区空间分隔，组建“邻里帮帮团”，消除邻里间的心灵隔阂，为昆明老旧小区改造提供了鲜活样本。

探索服务模式

提升物业服务水平是昆明市党建引领居民小区治理攻坚行动的重点任务。通过国企结对帮扶、社会组织代管、居民自管、集中连片统管等多种方式，昆明市物业服务覆盖率有效提升。

聚焦物业服务企业履约不到位、侵占公共收益等突出问题，昆明市住建、消防、市场监督、城市管理等部门联合整治，切实规范行业秩序。

在此基础上，昆明针对不同类型小区特点创新管理模式，在老旧小区推行“信托制”物业服务模式，以信托关系重构物业服务企业、业委会、业主三方权责，实现“钱业主共管、事协商共议、服务阳光运行”，全力破解物业管理僵局；在商品房小区推广智慧物业，推动实现物业服务水平、收费率和居民满意度“三提升”，矛盾纠纷“一下降”，让小区治理步入良性循环。

在盘龙区云南铝加工厂小区，崭新的外立墙面在阳光下格外明亮，车辆在白线划定的车位里整齐停放，新栽的绿植焕发着盎然生机，几位居民在小区内散步闲聊。两年前，这里还是污水横流、每年投诉集中的“问题小区”。

“以前，楼道里堆满杂物，空地被当时的物业公司改成对外停车场，挤得居民进出小区都没路走。”居民李莎回忆起过去小区的情况忍不住摇头。这个建于20世纪80年代的单位宿舍，曾因居民户数少、基础设施差、缴费意愿低等原因，陷入“物业公司不愿来、业主不放心”的管理僵局。

“关键是要让业主重拾信任。”盘龙区委社会工作部相关负责人介绍。在街道、社区党组织推动下，小区引入“信托制”物业服务模式，由居民投票选聘物业服务企业并参与测算年度物业费、编制财务预算，将物业费和公共收益设为全体业主共有的基金池，物业服务企业按约定比例提取管理酬金，所有资金收支透明，业主可随时查询。这种模式有效扭转了业主与物业服务企业之间的信任危机。

“每一笔钱怎么花得都清清楚楚。去年，我们还用结余的钱新建了单车棚，大家都很满意。”李莎说，“最让我高兴的是，以前搬走的老邻居，看到小区环境变好，又搬回来了。”如今，小区业主满意率大幅提升，物业费缴费率也得到有效提升，为昆明“信托制”物业服务模式探索提供了有效经验。

与此同时，昆明市在商品房小区推广物业监督管理和服务平台，让业主投票、决策和物业招标等功能一键实现，以数字化手段提升治理效率，让物业服务更便捷、更透明，进一步完善了党建引领下的物业管理体系。

居民事居民议

昆明市始终坚持以居民需求为导向，搭建基层议事协商平台，健全议事协商机制，推动“居民的事居民议、大家的事大家商量着办”；强化服务与法治保障，让协商成果落地见效，切实把群众烦心事变为暖心事。同时，鼓励各小区结合实际创新协商形式，完善配套保障，充分调动居民参与治理的积极性和主动性。

在官渡区吴井街道五里多社区百大城市理想小区，“红色议事亭”成为基层议事协商的重要平台。小区推行每月固定的“1+3+N”联席会议机制与昆明构建多元共治协商体系的要求高度契合：“1”是小区党支部牵头定方向，“3”是业委会、物业服务企业、居民代表固定参会，“N”则是灵活邀请相关共建单位或专业人士参与议题讨论。比如，电梯安全议题，邀请市场监管部门参加；小区外围加装护栏，则邀请城管等部门参加，确保了协商的专业性和有效性。

在解决“电动车治理”这一难题时，“红色议事亭”发挥了重要作用。面对不同意见，小区党支部牵头组织多轮协商，最终达成共识：用公共收益建设智能车棚。针对“充电贵”问题，小区党支部协同物业服务企业精细核算成本，确定“1元可充4小时”的惠民标准，差额部分由小区公共收益补贴，让实惠落到群众口袋。今年以来，小区已高效办结门禁改造、垃圾桶点位调整、绿植补种等20多项民生小实事。

议事协商决议的落地，离不开坚实的服务与法治保障。在百大城市理想小区，党群服务驿站与“法律明白人”工作室承担了这一角色。吴井街道党工委联动区检察院、区司法局、区妇联等力量共同打造“普法小舍”，整合资源成立官渡区首家“法律明白人”工作室，定期开设普法讲座，让专业法律服务直达社区。

西山区前卫街道官庄社区润城九重锦小区的“问、议、办、评”“四事工作法”，同样是昆明市健全议事协商机制的成功探索。

“以前这里是一片闲置空地，现在成了我们养花人的交流基地。文明养狗、宠物公厕，也是我们大家商议着解决的。住在这里感觉很舒心，也有参与感。”在润城九重锦小区的“共享花园”，居民施女士介绍。

“共享花园”的改造过程，充分体现了“四事工作法”的成效，也生动诠释了昆明推进基层议事协商机制形成的完整闭环：在“问事”走访中践行昆明“问需于民”的治理初心，党支部了解到居民对养花交流和文明养犬的迫切需求；在“议事”阶段落实昆明“协商于民”的治理要求，大家在小庭院的“院坝议事会”上各抒己见，最终形成了开辟共享花园、修建宠物公厕的解决方案；方案确定后，“办事”环节迅速启动，体现了昆明“实干为民”的治理作风，社区和物业服务企业开辟闲置场地建起“共享花园”，交由花艺爱好者组成“绿意守护队”进行专业管护，设立文明引导牌，修建3个宠物公厕，并安排志愿者巡逻劝导；在“评事”阶段，改造效果有目共睹，曾经困扰小区的宠物粪便和花草养护问题，在居民的共同参与下得到有效解决，实现昆明“评效于民”的治理闭环。

同样的工作方法也应用到润城九重锦小区“爱心食堂”“非遗小屋”等惠民设施的建设中。随着一个个议题的成功解决，居民对小区事务的参与感和认同感不断增强，“小区善治人才库”也从最初的15人扩充到了48人，吸引了退休教师、上班族、中学生等不同群体的加入。如今，在小区的“爱心食堂”里，老人们享用着实惠可口的晚餐；在“非遗小屋”内，刺绣队的阿姨们飞针走线，潜心传承技艺……这些共建、共治、共享的鲜活场景，成为居民看得见、摸得着的幸福图景。

多方参与治理

昆明市积极鼓励多方参与小区治理，通过组织共建、资源联享、服务联做等方式凝聚治理合力，加强治理保障，激发基层治理活力。在今年集中攻坚的272个小区，全面推进业主委员会选举、物业委员会组建工作，广泛建立志愿者队伍，常态化开展文明实践志愿服务和邻里共建活动，推动治理从“靠社区管”向“多方参与治理”转变，让居民真正成为基层治理的参与者。

走在五华区莲华街道学府社区云南民族大学北院小区，阳光透过云层，在民族团结彩绘墙上投下斑驳光影。几位老人坐在新修建的“感恩亭”里休息；不远处，“铸牢中华民族共同体意识大讲堂”大门敞开，即将迎来老年社团的排练。

北院小区是云南民族大学的教职工宿舍区，居住总人口约1400余人，80岁以上高龄老人200余人，是学府社区28个老旧小区之一。长期以来，小区面临着“雨季出行难、日常管理难、老人看病难、精神文化少”等问题。

“破解之道，始于小区党组织引领多方参与小区治理。”学府社区党委书记付艳红介绍。小区党支部落实昆明“建强小区党组织”的工作要求，与云南民族大学离退休党委联动，组建45人的骨干队伍，共同参与小区治理。在社区党委统筹下，建立小区党支部、业委会、物业服务企业三方联动工作机制，推动治理从“靠社区管”向“多方参与治理”转变。

“我们还依托社区‘兼职委员制’，联动云南民族大学、云南开放大学等31家共建单位，共商小区大事。”付艳红介绍。通过“组织共建、资源联享、服务联做、活动联办、问题联解、困难联帮”，小区汇聚起强大的共建合力。针对小区老年人多、文化需求高的特点，社区党委协调民族大学党委投入资金，将闲置房屋提升改造为“老年大学”“健康小屋”，并以“社校企”三方共建的方式，引入相关居家医养服务公司开展养老服务，为小区老年人提供免费义诊、助医陪聊、上门诊疗等服务，联动医养机构，在独居老人家中安装一键式呼叫设备，呼应昆明“聚焦特殊群体需求、优化便民服务”的治理要求。

“去年我肠胃炎发作倒地，按下一键呼叫设备后，15分钟救护人员就赶到了。”独居的文阿姨说起这段经历仍十分感动，“他们喂我吃药、安慰我，还为我举办了80岁生日会，这种家人般的关怀，让我特别感动。”

随着一个个平台搭建起来、一项项资源整合进来，昆明各小区的治理活力持续迸发，居民的获得感、幸福感、安全感也在家门口持续升级。从老旧小区焕新，到新建小区善治，昆明以党建为引领，以居民需求为导向，推动构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

编后语

以“先锋管家”推动东华小区“蝶变”，以“信托制”物业服务模式破解小区物管难题，以“红色议事亭”“四事工作法”等议事协商机制实现百大城市理想小区和润城九重锦小区焕新颜，以“三方联动”推动云南民族大学北院小区从“靠社区管”向“多方参与治理”转变……

云南省昆明市始终坚持党建引领，细化举措、压实责任，推动资源下沉，精准解决群众急难愁盼；始终坚持以人民为中心的发展思想，创新治理模式、搭建协商平台，汇聚多方力量、激发基层活力，切实将党的政治优势和组织优势转化为治理效能。

以党建为帆，以民需为桨，昆明正驶向构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体新航程，让幸福家园的梦想照进每一个小区、每一名居民的日常。

（本版内容由云南省昆明市委社会工作部提供）

(责编：金一　签发：张宝珠)