山东省青岛市：以高质量党建激活新兴领域发展新动能

编者按：

中央社会工作会议指出，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。山东省青岛市结合本地实际，不断加强新兴领域党建工作的组织领导，通过健全工作体制机制、压实各方责任、强化指导保障，奋力开创新兴领域党建工作新局面。

新兴领域各类组织和群体是经济社会发展的重要活力源泉，加强新兴领域党建工作是推动经济社会高质量发展的迫切需要。山东省青岛市通过健全体制机制、深化融合赋能、突出规范管理、优化服务保障，推动党建工作与新兴领域发展同频共振，让高质量党建成为新兴领域蓬勃发展的鲜明底色。

建机制 明责任

构建齐抓共管工作格局

“新兴领域点多面广，我们从顶层设计上持续优化市委‘两新’工委体制机制，加强各领域各层级工作统筹，形成协同联动的工作合力。”青岛市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记牛向荣表示。青岛市把健全体制机制作为推进新兴领域党建工作的“牛鼻子”，破解“各管一摊”的难题，以责任共担凝聚起发展合力。

建立条块联动、上下贯通的组织体系。建立“市委‘两新’工委—市级行业（综合）党委—区（市）党委‘两新’工委—镇街‘两新’综合党委—基层党组织”的组织链条，推动20家市级行业（综合）党委直接隶属“两新”工委；指导区（市）委社会工作部牵头成立道路运输、快递行业党委，实现新就业群体行业党委全覆盖。指导镇（街道、功能区）成立“两新”综合党委，推广“红帆支部”建设，推动新兴领域党建工作在基层落地落实。

完善协同高效的运行体系。推动市委“两新”工委实体化运行，将市非公有制经济组织综合党委、市社会组织综合党委等6家实体型行业（综合）党委纳入市委“两新”工委直接管理，覆盖党委49个、党总支14个、党支部565个，党员7200余名。印发市委“两新”工委工作规则、委员单位及职责分工等制度性文件，健全完善集体研究、议事协调、直接联系等机制。调整市委“两新”工委委员单位，实现新兴领域行业管理部门全覆盖。

压实齐抓共管的工作责任。建立“两新”工委委员述职、行业（综合）党委书记全面从严治党述责述廉等制度。将新兴领域党建工作重点任务纳入市直部门、区（市）、功能区高质量发展综合绩效考核，制定年度重点任务清单，推动党建与业务有机融合。去年以来，青岛市实施书记突破项目20余个，形成“书记抓、抓书记”的责任闭环。对490家全市性行业协会商会进行全面细致梳理研判，逐个明确行业管理部门，进一步压实“管行业也要管党建”工作责任。

强党建 促发展

为新经济组织增添发展动力

“针对不同企业的特点和需求，我们制定‘一企一策’方案，确保党组织应建尽建。”市新兴领域党建工作专班工作人员介绍。去年以来，青岛市把提高新兴领域“两个覆盖”作为“先手棋”，紧盯重点组织、重点区域、重点行业等，大力推广产业链联合建、楼宇商圈区域统建等灵活多样的组建模式。

“以前总觉得党建和企业发展关系不大，参加了新兴领域党建工作培训后，我的思想发生了很大变化。现在我们主动把党建工作融入生产经营各环节，员工的积极性更高了，企业发展也更有方向了。”青岛昊成实业有限公司党支部书记滕顺利在培训班结业时深有感触地说。青岛市重点抓好企业党组织书记、出资人等新兴领域关键人群的思想政治引领，全年举办市级新兴领域党建工作培训班20期，培训新兴领域骨干1100余名。

青岛特锐德电气股份有限公司通过“幸福党建”构建“引、育、用、留、励”的全链条党建人才生态。党员先锋队等成为企业驱动创新、攻坚克难、凝聚人心的重要力量。

特锐德的实践并非个例。“我们坚持重心下移、力量下沉，实施队伍建设统建共管、平台载体统用共享、高效服务统筹共联、活动组织统抓共办、社区治理统议共商的‘五统五共’党建工作机制，进一步增强基层党组织的政治功能和组织功能。”青岛天安数码城产业社区综合党委书记赵强说。青岛市把“找准需求—靠上服务—建强组织—跟进教育—深化管理”作为新经济组织党建工作的基本理念，引导新经济组织将党建工作融入生产经营、人才培养等各个环节，统筹汇聚各方资源力量精准赋能，让党组织成为企业发展的引领者，党员成为攻坚克难的“先锋队”，“党建强、发展强”已经成为广大新经济组织的思想共识。

“今年我们在行业内新成立了134个党支部，市委‘两新’工委为每个新成立的党组织拨付3000元党建工作启动经费，这对基层党组织来说是实打实的支持保障。”青岛市社会组织综合党委副书记魏华说。青岛市重视党建工作的人员保障和资金支持。2025年选派市、区（市）党建工作指导员2000余名，加强“选、派、育、管、用、酬、考”全链条管理，使其在宣传党的主张、开展党的工作等方面发挥积极作用。设立新兴领域党建工作专项资金，今年以来划拨党费、财政资金共计500余万元。同时，编印党务工作手册，让新建党组织党务工作者快速上手、干得明白。

重规范 提质效

推动新社会组织健康发展

新社会组织是连接政府、市场和社会的重要桥梁纽带。青岛市以规范管理为突破口，推动新社会组织从“松散化”向“规范化”转变，从“重数量”向“提质量”跨越。扎实推进行业协会商会党建和改革发展工作，不断提升行业服务能力和治理效能。

“年初，我们组织了换届选举。与以往不同的是，这次选举之前，市社会组织综合党委、市委社会工作部对拟任会长、副会长、秘书长等人选进行了审核，选举程序更加规范，人员标准要求也更高。这次换届，充分发挥了党支部的把关作用，把政治过硬、能力突出、作风优良的同志推选出来，带领协会实现更好发展。”青岛市医疗器械行业协会党支部书记徐海波说。

抓住关键少数，把好负责人人选入口关，这是青岛市加强行业协会商会党建推动改革发展的“关键一招”。青岛市出台《社会组织负责人人选审核办法（试行）》，建立负责人调研、谈话等制度，建立负责人追责退出机制。累计审核172家社会组织拟任负责人人选，确保社会组织负责人队伍政治过硬、能力突出、作风优良。

从“出生”登记到“成长”监管，再到“退出”注销，青岛市拟定《全市性社会组织全生命周期管理工作指引》，从成立登记、组织机构设置、党建工作落实到注销退出等八个方面进行规范，形成全生命周期管理闭环。去年以来，青岛市印发《全市性社会组织适用简易注销程序工作指引》，清理整治“僵尸型”全市性行业协会商会，为社会组织发展腾空间、增活力。截至目前，全市已有208家社会组织完成简易注销，260家社会组织撤销登记。

青岛市西海岸新区社会组织的实践具有一定探索性。通过“一社一册”精准画像、多部门“交叉比对”系统体检、建立“待清理池”分类施策，发布预警公告、简化注销流程、优化处罚程序、制定撤销暂行办法等方式，进一步优化社会组织结构布局，西海岸新区在民政登记的社会组织现有1619家，较年初减少250家。

“今年以来，纺织服装行业受关税政策影响，面临不小压力。协会党支部帮着会员企业梳理思路、对接资源，推动供应链多元化布局，带动会员企业‘走出去’，现在不少会员企业海外市场的订单都增加了，大家的信心更强了。”青岛市纺织服装行业协会党支部书记郭瑞江说。

青岛市着力加强行业协会商会党的建设，组织各行业党委在行业协会商会中开展党的二十届四中全会精神宣讲和党的创新理论学习，举办全市性行业协会商会党组织书记和党建骨干示范培训班，进一步强化思想政治引领，引导行业协会商会在行业自律、服务经济社会发展上发挥作用，将党的政治优势和组织优势转化为行业发展优势。

优服务 聚人心

让新就业群体可感可及

青岛市坚持把新就业群体的急难愁盼放在心上、抓在手上，将党组织的政治引领贯穿于服务管理中，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

“新就业群体党员工作压力大、流动性强，创新党组织设置形式，解决好党组织怎么建、流动党员怎么管是关键。”牛向荣表示。青岛市依托行业管理部门在市、区（市）两级成立网约配送、快递、道路运输、电商直播等行业党委，以行业党建推动组织体系完善，探索“支部建在平台上、楼宇里、商圈中、货运线上、网络上”等党组织组建形式。

新就业群体在哪里，党组织就覆盖到哪里。通过设立流动党员党支部，将党员纳入“红帆支部”加强流动党员管理，推动重点平台企业的加盟企业和合作企业党组织组建工作，引导党员亮身份，把党组织建起来，将党的理论方针政策通过潜移默化的方式传达到新就业群体中。

为保障新就业群体合法权益，青岛市落地实施新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖11家平台企业，实现“每单必保、每人必保”；出台《青岛市补充工伤保险办法》，取消灵活就业人员户籍参保限制，构建便捷参保体系；开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。今年以来，青岛市共发布5大类170余条暖“新”政策，让每一位新就业形态劳动者都能感受到城市的温暖。

此外，青岛市还畅通新就业群体诉求表达渠道，借助政务大模型技术，对年均20万件的“12345·青诉即办”新就业群体工单进行智能分析、自动生成诉求报告，精准高效识别新就业群体的主要诉求与共性问题，为优化政策和精准服务提供可靠数据支撑。“从数据分析看，新就业群体的诉求主要集中在合法权益维护、职业保障等方面，这也是下一步工作的重点方向。”市委社会工作部相关业务处室负责人介绍。

“累了能歇脚、渴了能喝水、热饭有微波炉，驿站就是我们的‘暖心小家’。”在驿站休息的外卖骑手王昊由衷地说。青岛市持续推进“岛城暖心驿站”建设，在导航类平台上线运行800余处“岛城暖心驿站”，推行“省时、借时、错时、延时”的“四时”关爱工作法。同时，全面推广“友好社区”“友好商圈”“友好食堂”等友好场景建设，建成126个“骑手友好社区”、83家“友好食堂”。推出“骑手安居工程”，建设外卖骑手专属租赁住房，实现“拎包入住”。

“真没想到，我媳妇第一次‘坐月子’竟是在‘车先锋’，这里的服务像家里一样温暖，让我们在异乡也感到了‘家’的归属。”在“车先锋”党群服务中心休息的货车司机王先生激动地说。去年以来，青岛建设胶东国际机场网约车“司机之家”、西海岸物流港“车先锋”党群服务中心等综合服务阵地，为网约车司机、大货车司机等群体打造温暖舒心的避风港，新就业群体的归属感、幸福感不断增强。

编后语

新兴领域是我国经济社会的重要组成部分，也是党建工作的重要阵地。抓好新兴领域党建工作，必须立足不同组织和群体的实际情况，找准工作着力点。山东省青岛市的实践表明，高质量党建是激活新兴领域高质量发展的关键所在。

从新经济组织以“党建促发展”，将党建工作融入企业生产经营，助力非公有制企业提升竞争力，到新社会组织以“党建强规范”严把负责人人选入口关、整治“僵尸型社会组织”，推动行业生态持续向好，再到新就业群体以“重服务聚人心”实现新就业群体与城市的情感联结和双向奔赴，青岛市多措并举推动党建工作与新兴领域发展同频共振，将党的政治优势和组织优势转化为发展优势和治理效能。

（本版内容由山东省青岛市委社会工作部提供）

(责编：贾缘顺　签发：张宝珠)