筑牢金陵“新”堡垒 汇聚治理“新”力量

党的十八大以来，习近平总书记多次亲临江苏考察，为江苏的发展把脉定向，赋予“强富美高”宏伟蓝图和“在推进社会治理现代化上实现新提升”等新使命。

南京市深刻领会总书记重要指示精神，立足特大城市发展实际，将新兴领域党建作为巩固党的执政基础、提升城市治理效能、推动经济社会高质量发展的关键举措。全市以“四抓四强”（即“抓思想强引领、抓组织强覆盖、抓凝聚强带动、抓服务强保障”）为主线，系统推进组织覆盖、服务赋能、产业融合与治理协同，为特大城市党建引领新兴领域高质量发展探索南京路径。

机制创新：构建协同高效的工作格局

新兴领域党建涉及面广、主体多元、动态性强，必须打破部门壁垒、整合资源力量。南京市率先在江苏省推行市委“两新”工委实体化运行机制，构建“1+9+27”领导架构（1个工委、9个委员单位、27家成员单位），明确行业主管、群团组织、职能部门职责清单，形成“党委主导、行业主抓、属地管理、条块协同”的工作体系。

强化顶层设计，压实责任链条。南京市委常委会定期听取新兴领域党建工作汇报，研究重大事项，强化工作保障。市委主要领导亲自部署推动，分管市领导具体抓落实、靠前指挥，带动形成市、区、街道（乡镇）三级书记齐抓共管的工作格局。制定实施《南京市新兴领域党建三年行动规划（2025—2027年）》，每年印发年度工作要点，明确24项重点任务；市、区两级建立党建工作协调机制，细化成员单位职责，并将“新兴领域党组织覆盖质效”纳入市对区、部门年度党建考核。市委常委会定期专题调度，市委分管领导牵头调研督导，带动12个区级党委实现全覆盖推进。建立“日盘点、周例会、月调度”机制，通过片区座谈、推演调研、一线督导等方式，推动各项任务落地见效。

创新协同机制，推动资源整合。依托“两新”工委平台，联动市场、交通运输、市场监管、邮政管理等行业部门，开展“双线摸排”，通过“取数、比对、筛核、分解”四步法动态更新新兴领域底数。同步开展“党建引领新就业群体基层站点建设”专项行动，对1400个新就业群体基层服务站点进行全面盘点，形成清晰的基本图谱。按照“一个学习阵地、一个问需阵地”等“六个一”标准，推动各类服务驿站升级为集关爱服务、诉求收集、参与治理功能于一体的线下综合平台。围绕新就业群体实际需求，积极整合工会驿站、青年之家、商务楼宇、充电站等社会资源，打造“宁小蜂”驿站千余个，实现资源共享、阵地共用、服务联动。例如，寅春路网约车综合服务中心通过党建共建协议，联动交通执法、公安、街道、行业协会等6家党组织，提供涵盖充电、住宿、培训等全链条服务，累计服务超过20万人次；玄武区红山街道柚米社区整合司法、人社、工会等多方力量，打造综合性、一站式服务中心，提供政治引领、生活帮助、权益保障、技能培训、健康关怀等多元服务，已成为新就业群体的“温暖港湾”。

深化条块融合，提升治理效能。推行“行业党委+属地党组织”双管理机制，在快递、网约车等重点行业建立行业党委牵头、属地兜底的管理模式。鼓楼区融合人社、法院等资源成立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，累计化解新就业群体各类纠纷百余件。

组织建设：筑牢党建引领的组织基础

南京市以建强新兴领域组织体系为抓手，坚持“摸底数”与“建组织”同步推进、“抓组建”与“促规范”双向发力，推动党组织在新兴领域深扎根、起作用。

精准摸排，动态清底数。运用“大数据+铁脚板”模式，依托链式闭环“四查工作法”（排查、核查、互查、检查），构建线上线下结合的摸排体系。精准分析比对4.2万名党员分布情况，动态更新党组织和党员信息，新摸排新就业群体党员3361人并及时纳入组织管理。针对平台企业结构复杂等情况，开展“穿透式调研”访谈从业人员1200余人，梳理服务管理和党建薄弱环节，收集建议210条，推动31项人民建议转化落地。常态化开通党组织关系转接“绿色通道”，累计完成7126名党员线上“一键式”转接，并通过“亮身份、展作为”专项行动，摸排发现“隐形党员”1200名。同步建设党建信息管理系统，实现线上线下融合运作，全面提升摸排质量与效率。

分类施策，灵活建组织。创新推行“母公司统建、关联体共建、村社兜底建”等多元组建模式，灵活采取龙头企业“牵头建”、产业链“辐射建”、行业协会“联合建”、园区楼宇“统筹建”、商业街区“格中建”等方式，在快递网点、直播基地、产业链园区等功能单元加快建立党支部，依托街道社区设立新就业群体联合党支部，推动非公有制企业和社会组织党组织覆盖面显著提升。同步加大党员发展力度，单列2030个发展指标专项用于新兴领域，占全市总额38%，推动重点企业全部单独建立党组织。选派7274名熟悉企业情况的党建工作指导员，“点对点”指导发展党员、组建党组织，为巩固组织根基注入源头活水。

规范提质，激活组织效能。强化经费与阵地保障，市管党费专项列支30万元用于新兴领域党组织培训，市区联动开展示范培训52期，覆盖党组织书记及党务工作者超6300人次；推行“红领津贴”、新建党组织补助等多元经费机制，依托各级党群服务中心、新就业群体服务站点打造共享型党建阵地。健全指导与规范机制，指导加强组织建设；街道（园区）党工委派员列席党员大会，指导规范落实“三会一课”等组织生活制度。推动典型引领与实务赋能，建邺区打造“红小莫”专职党务工作者队伍，提供“党建+经济”双指导；栖霞高新区设立书记工作室，引导党组织在技术攻关、市场开拓中发挥战斗堡垒作用；市、区统一编发《党务工作手册》《党支部标准化规范化建设指导手册》，全面提升组织建设规范化与实效化水平。

治理赋能：激发参与基层治理的内生动力

南京市坚持“服务做进去、作用带出来”，通过搭建平台、创新机制，引导新就业群体积极参与城市治理。

构建“友好宁城”服务体系，增强归属感。南京市委、市政府系统谋划，联合出台“友好宁城”建设方案，围绕工作环境、权益保障、发展空间等六大维度推出20项举措、45条任务。线下推动服务阵地提质扩面，建成12个旗舰型、100个重点型“宁小蜂”驿站，并推动200个驿站升级“24小时不打烊”服务，集成法律援助、心理疏导、平价就餐等个性化功能。同步实施新就业群体“聚心行动”关爱举措，累计开展1209场活动，发放防暑礼包5000份，提供免费体检2000个名额、“小蜂公寓”暖心住所及子女托管等服务，惠及数万人次。强化数字赋能，上线“宁新码”平台与集成式友好地图，有效缓解网约配送员“进门难”等问题，已覆盖全市90%小区，扫码使用超15万次；友好地图集成驿站、充电点等500个服务点位，实现“一码通行、一图导航、一键反馈”的线上服务闭环，构建起线上线下联动关爱新格局。

搭建协同治理平台，促进共建共享。通过制度化渠道将新就业群体纳入基层治理体系，实现共建共治共享。组建多元治理队伍，全市组建25支新就业群体志愿服务队，推动成立“宁驿先蜂”交通宣传队，组织2700名网约配送员担任“食安卫士”，吸纳近万名快递员、网约配送员担任“流动网格员”，使其成为城市治理的“移动探头”。健全权益保障与诉求响应机制，成立市网约车、快递行业劳动争议调解委员会与一站式劳动纠纷调解中心，开通“暖新热线”，及时回应和解决新就业群体急难愁盼问题。通过“诉求直通车”“人民建议直通车”等机制，累计解决住房、子女入学等关键诉求210项。

创新积分激励，推动深度参与。系统推行“红色网格+积分管理”机制，以数字化手段实现即时激励，激发参与内生动力。建立标准化积分体系，围绕学习教育、环境维护、矛盾调解、公益服务等七类内容设置积分项目。鼓楼区出台《网格服务积分管理办法》细化4类18项内容；玄武区红山街道深化“九报告+五处置”机制，建立服务群众、组织保障、急难险重“三类积分”体系。打造数字化支撑平台，推广“邻里帮”积分云平台，实现便捷上报与管理。江宁区打造数字化平台，实现“扫码进门+随手拍上报”一体运作，累计处置安全隐患286处，接收有效信息近1200条，显著提升治理效能。实现多元化激励反馈，形成“服务—积分—激励”闭环，积分可兑换实物、课程乃至“小蜂公寓”住宿权，并纳入评优依据。

产业发展：赋能经济高质量发展

南京市坚持把党建引领作为推动产业升级的重要抓手，将党组织嵌入产业链、创新链关键环节，为经济高质量发展持续注入红色动能。

党建链赋能产业链，破解发展难题。围绕构建“4266”产业体系，南京市积极探索产业链党建新模式，新成立市智能制造装备、文旅2个产业链党委，并率先在全国副省级城市中成立船员行业党委，推动形成上下游、产学研协同互促、融合发展的良好生态。深入开展“红领·企航”强企惠企行动，组织“1+1+N”助企服务队（1名分管领导+1名助企服务专员+N项资源），建立“政策直通、诉求直达”机制，以“送政策、送服务”为切入点，帮助企业解决审批、融资、用工等实际困难近千项。在“红链强质”机制引导下，各区积极推动党组织在技术创新和产业协作中发挥引领作用：桔帧科技（江苏）有限公司党支部组织党员突击队72小时攻坚突破技术瓶颈；南京溧水经济开发区依托新能源汽车产业链党组织，搭建“共享超市”平台，成功促成强龙氢能与易咖智车达成供应链合作，有效提升产业链韧性与协同效率。全市着力构建“园区党工委牵头、链主企业带动、链上企业协同”联动机制，吸引技术支撑型与跨界融合型企业入链，通过发布链上资源共享清单、举办产业联谊会等方式，推动资源高效配置与企业互利共赢。同时，完善“产业链党委—企业党组织—攻坚党小组—党员先锋岗”四级组织链条，指导重点企业和园区成立党员突击队，激励党员在科技创新、政策落地等关键环节发挥先锋模范作用。

党建融入营商环境，释放惠企红利。南京市实施“企业发展陪伴计划”，推出“小麟通”政策礼包，通过信创消费券、人才补助等激发企业活力。2025年新增产学研合作项目30个，技术合同成交额超百亿元。率先在全省启动行业协会商会助推乡村振兴专项行动，覆盖8大领域、126个村（社区），吸引63家行业协会商会参与，落地合作项目210个；组织人工智能等68家行业协会商会举办专场招聘会5场，提供就业岗位3000余个；完成乡村产业投资4170万元，惠及1600余人就业增收；开展农产品等特色直播带货512场，销售额达1.57亿元，有效激发乡村内生动力。通过构建“政策直达+金融活水+场景赋能”的党建引领营商环境优化体系，南京市不断提升惠企服务的精准性与实效性，使“党建红”真正转化为企业可感可及的“发展红”。

培育先锋典型，强化示范引领。南京市通过系统选树企业党建品牌、打造专业化党群阵地、培育先进个人与集体、创新党建融合载体等举措，构建起多层次先锋引领体系。全市推广汇通达“三个融合”、中圣集团“三一工作法”、T3出行“一路橙心”等一批具有代表性的党建品牌，建成栖霞高新技术产业开发区书记工作室等示范阵地，涌现全国优秀共产党员中圣集团党委书记、董事长郭宏新、见义勇为“好司机”张锁子等先进典型，全市新就业群体获市级以上劳模、三八红旗手等荣誉18人次。通过“红色直播间”“党员示范车”等载体推动党建与业务深度融合，有效将党建“软实力”转化为发展“硬支撑”。

（作者单位：江苏省南京市委社会工作部）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)