铸牢新兴领域“红色引擎” 谱写南京高质量发展新篇章

习近平总书记指出，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。今年年初召开的新兴领域党建工作座谈会强调，“要准确把握加强新兴领域党建工作的任务要求，厘清‘新’在哪里、‘难’在哪里、‘落’在哪里，引导促进新兴领域各类组织健康发展，引导促进新兴领域各类群体坚定不移听党话跟党走”。这是推动新时代新兴领域党建工作高质量发展的战略部署，更是筑牢党长期执政基础的现实要求。

南京市认真贯彻落实党中央决策部署，着力破解组织覆盖难、作用发挥难、资源保障难等问题，持续增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，为“强富美高”新南京现代化建设注入强劲动力。

强化政治引领，筑牢思想根基

习近平总书记强调，“要加强对党员、干部的思想政治引领，不断提高广大党员、干部的理论素养和政治能力”。政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。在新兴领域开展党建工作，强化政治引领具有特殊重要性。新兴领域从业人员思维活跃、价值多元，且直接面向经济社会发展的最前沿，只有牢牢把握政治方向，不断加强思想引领，才能确保新兴领域始终与党同心同德、同向同行。做好新兴领域党建工作，必须始终把政治建设摆在首位，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

南京市坚持把政治建设贯穿新兴领域党建全过程，通过创新学习载体和方式，不断增强政治引领的针对性和实效性。一方面，注重理论武装的系统性，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心内容，通过分层分类开展培训，帮助新兴领域党员深刻把握党的创新理论的精神实质和核心要义。另一方面，突出政治引领的精准性，针对不同行业、不同群体的特点，制定差异化学习方案，确保理论学习入脑入心。这种将政治建设与业务发展深度融合的做法，既体现了党建工作的高度，又展现了服务发展的温度。

创新组织设置，破解覆盖难题

习近平总书记指出，“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基”。组织覆盖是党的工作覆盖的前提和基础。新兴领域的最大特征在于其流动性强、平台化程度高、劳动关系松散，传统党组织设置方式难以直接套用，必须大胆探索创新。

南京市通过建立多部门协同的数据共享机制，实现了对新兴领域组织的精准识别和动态管理。针对楼宇经济、产业链、平台企业等不同形态，创新推出多种组织设置模式。例如，在一些商务楼宇推行“党建工作指导员+物业服务企业”模式，发挥物业常驻楼宇、熟悉企业的优势；在产业链上建立党建联盟，促进上下游企业协同发展。这些创新实践表明，扩大新兴领域组织覆盖，需要打破传统思维定式，树立“因地制宜、分类指导”的工作理念。既要坚持组织设置的基本原则，又要充分考虑新兴领域的特殊性，采取灵活多样的方式，确保党组织在新兴领域“建得起、立得住、起作用”。

提升服务效能，精准对接需求

习近平总书记强调，“要站稳人民立场，用心用情做好新就业群体服务工作”。服务效能是检验党建工作成效的重要标准。新兴领域群体特别是新就业形态劳动者，面临诸多急难愁盼问题。只有精准对接他们的实际需求，提供有温度、有实效的服务，才能赢得他们的信任和支持。

南京市通过建立多层次服务体系，实现服务供给与群体需求的精准匹配。在服务内容上，既关注基本生活保障，又重视发展需求；在服务方式上，既提供普惠性服务，又开展个性化帮扶；在服务机制上，既发挥政府主导作用，又调动社会力量参与。这种以需求为导向的服务模式，充分体现了以人民为中心的发展思想。通过将服务工作做细做实，让新兴领域群体感受到党组织的温暖，增强了归属感和认同感。

健全保障机制，夯实资源支撑

资源保障是党建工作持续深入开展的重要支撑。新兴领域党建面临许多新情况新问题，需要投入更多资源、创新保障机制。

南京市通过建立稳定的经费保障制度，确保党建工作有充足的物质基础；通过建设专业化的工作队伍，提升党建工作的专业水平；通过完善阵地建设，为开展活动提供必要场所。特别是在队伍建设方面，注重选拔培养既懂党建又熟悉新兴领域特点的复合型人才。这种全方位、多层次的保障体系，为新兴领域党建工作提供了坚实基础。

推动融合发展，实现互促共进

党建与业务融合发展是党建工作生命力的根本所在。要将党建工作融入企业生产经营全过程，探索“党建+业务”模式，党建引领企业发展，推动二者同向发力、同频共振。

南京市通过创新工作载体，找到党建工作与业务发展的结合点；通过完善工作机制，实现党建工作与业务工作的同部署、同落实；通过建立评价体系，确保融合发展取得实效。特别是在产业链党建方面，通过党建联盟促进企业间合作，实现抱团发展。这种融合发展的实践表明，党建工作与业务发展是相辅相成、相互促进的关系。找准结合点，党建工作就能为业务发展注入强大动力；业务发展好了，又能为党建工作创造更好条件。

完善治理体系，引导参与治理

新兴领域从业人员数量庞大、分布广泛、熟悉基层，是基层治理的宝贵资源。要搭建新就业群体参与社会治理的平台，鼓励他们发挥自身优势，积极参与基层治理、行业治理等工作。

南京市着力构建多层次、立体化的参与平台。通过设置多元化的兼职岗位，让新就业群体能够根据自身特点选择参与方式。开发数字化管理平台，实现问题上报、任务分配、积分管理等功能的智能化，大大提高了治理效率。建立健全激励机制，通过积分奖励、评先评优等方式，激发参与热情。从实践效果看，这种治理模式的创新取得了显著成效。一方面，新就业群体通过参与基层治理，增强了主人翁意识，提升了社会认同感；另一方面，城市治理的触角得到有效延伸，许多过去难以发现的问题得以及时解决，形成了良性互动的治理新格局。

（作者系南京大学社会学院副院长、教授、博士生导师）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)