新兴领域党建“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里

习近平总书记强调，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，必须“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”这些重要的论述表明，新兴领域党建已经上升到党和国家发展的战略高度，成为新时代党建工作的重中之重。为此，我们要明确新兴领域党建的重大意义，深刻理解新兴领域党建“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，全面推动新兴领域党建高质量发展。

“新”在哪里

新兴领域党建的“新”主要是指随着新经济组织、新社会组织的大量涌现，新就业群体规模的扩大，加强新兴领域党建具有重要的意义。

一是新兴领域组织和新就业群体，已经成为推动经济社会发展的重要力量。当前，我国经济社会结构发生了深刻的变化，互联网的迅猛发展创造了大量灵活就业的新形式、新业态，呈现出许多新特点。以数字经济、平台经济为代表的新经济组织，行业协会商会、社会工作机构、民办非企业等社会组织，以及与互联网平台相联系的灵活就业的新职业群体迅速发展，成为我国当前劳动力市场中不容忽视的就业群体。加强新兴领域党建能够扩大党的群众基础，为推动中国式现代化打造一支富有活力的生力军。

二是加强新兴领域党的建设，有利于充分发挥党密切联系群众的优势，夯实新兴领域党建基础。加强对新就业群体的思想引领和权益保障，能够激发其参与治理的内生动力，是实现高效能治理的重要支撑。新就业群体职业多元、就业灵活、流动频繁，是社会治理的重要新生力量。加强新兴领域党建，充分发挥党组织政治引领、组织凝聚、促进发展、服务民生的作用，能够将党的政治优势和组织优势转化为治理效能和发展动能，不仅有助于加速产业转型升级、突破技术创新发展，还可以为构建创新生态、优化营商环境、推动非公有制经济高质量发展作出重要贡献。

“难”在哪里

新兴领域党建“难”主要是指新经济组织、新社会组织的持续发展壮大，对党的传统组织模式和工作机制带来了困难和挑战。

一是党组织开展工作缺乏着力点，“两个覆盖”出现“空白点”。传统的党建主要依托党政机关、国有集体企事业单位、人民团体等“单位制”，但数字经济和平台发展打破“单位围墙”，新经济组织形态灵活，新就业群体流动性高，快递员、网约车司机、主播们往往是“人在路上、户在云端”，注册地、工作地、居住地三地分离，传统“一企一支部”模式无法套用到“一人多平台”的场景。党支部建在哪，关系怎么转，活动何时开，这些都成为非常现实的难题。

二是新兴领域就业形态更加灵活多样，就业群体年龄相对偏低，“90后”“00后”占比较高，崇尚工作自主性，对传统组织形式认同度较低。这对党建工作提出了新的考验，带来了很大的难度。在实际党建工作中，往往会出现党员教育内容与新生代劳动者的需求不符，供需错配问题突出。新业态从业者的组织归属感低，党员先锋模范作用弱化等问题突出。

三是公共服务供给不足，新就业群体急难愁盼问题突出。传统的公共服务与新就业群体的需求存在较大差异，传统党建工作很难解决他们面临的实际问题。目前，普惠式服务与新就业群体的“急难愁盼”错位，导致认同感难以生成，党建效用无法真正转成实际治理效能。

“落”在哪里

全面推动新兴领域党的建设，就要用新思维、新方法解决新问题，要把工作重点“落”在完善体制机制、推进“两个覆盖”、增进利益诉求、提高权益保护和增强获得感上，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

一是要“落”到完善新兴领域党建的体制机制上。要加强党对新兴领域的全面领导，应优化党建工作治理体系，强化政策、资源、项目、力量的统筹协调，形成纵向贯通、横向协同、职责清晰、运转高效的组织体系。要创新工作机制，推动党建在新兴领域统筹与领域协同上实现有机结合。完善专班推进、联席会议、联系包抓、考核评估等制度安排，强化责任落实，理顺权责体系，确保新兴领域党建工作系统推进。要明确政府、行业与属地之间的职责分工，构建部门协作、行业尽责、社会共同参与的党建工作格局。

二是要“落”到持续推进“两个覆盖”上。要坚持“应建尽建”的要求，全面扩大新兴领域党建的“两个覆盖”。要充分用好园区、商圈、楼宇等党群服务平台，强化区域党组织统筹协调职责；在重点行业设立行业党委，推动行业治理与资源向基层延伸，实现行业党建与区域党建有机衔接。要灵活设置党组织形式，完善线上线下相结合的工作覆盖形式。

三是要“落”到关切新就业群体的利益诉求上。要动态掌握新经济组织、新社会组织和新就业群体的实际状况及利益诉求，确保信息渠道畅通，使党组织能够及时发现、分析并解决基层发展中的痛点与堵点。要创新群众参与机制，鼓励新就业群体广泛参与决策与治理，将分散的个体诉求凝练为系统的政策议题，提升政策的精准性与适配性。通过构建数字赋能、协同共治的工作模式，使党组织能够更加有效地回应社会多元利益关切，增强新就业群体的政治认同与组织归属感。

四是要“落”到落实新就业群体权益保护上。要进一步完善与新就业形态相匹配的劳动法律法规。针对劳动关系认定、劳动强度及劳动方式的新特点，要加快建立科学合理的认定标准和审查机制，完善劳动合同、劳务管理等制度体系，切实维护劳动者合法权益。要健全社会保障制度，研究制定灵活就业人员参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金的政策措施，探索更加灵活的参保缴费模式。要引导平台企业为从业者提供雇主责任保险或意外伤害保险，完善失业、工伤等保障机制，构建覆盖更广、保障更实的新就业形态劳动保障体系。

五是要“落”到提升新就业群体获得感上。新兴领域党建要密切联系新就业群体的实际需要，积极推动提供全方位、有针对性的服务。党建工作可依托党群服务中心、工会驿站、“司机之家”等平台，为新就业群体提供各种日常保障服务，提供劳动法律法规咨询、法律援助、劳动争议调解等服务，推动解决子女教育和托管、社会保障等急难愁盼问题。积极拓宽新就业群体技能提升和学历教育渠道，保障劳动者合理报酬和休息时间，增强其感受党的温暖，增强对党的认同感，提升其安全感幸福感获得感。

（作者系南开大学社会学院教授、博士生导师）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)