“十字融合法”推进新兴领域党建提质增效
内蒙古自治区乌海市深入贯彻落实党中央关于加强新兴领域党建工作的决策部署及自治区党委工作要求，以“两个覆盖”为抓手，立足本地实际创新“十字融合法”，构建全周期管理链条，推动新兴领域党建工作横向协同与纵向贯通双向发力，有效提升全市新兴领域党建工作质效。
“十字联动”夯基础，实现底数清、台账实
针对新兴领域党建工作数据分散、底数不清等难点问题，建立跨部门、多层级数据协同治理机制，以“横向到边、纵向到底”的联动模式筑牢工作基础。
横向上，由组织、社会工作部门牵头，整合工商联、民政等19个部门数据资源，调取企业注册信息、社保数据、纳税名单等全量信息，通过统一社会信用代码进行叠加比对，梳理汇总基础数据19339条。
纵向上，以自治区底数为基础，按照非公有制企业和社会组织所在地，整合市、区、镇（街道）、社区四级动态管理的新兴领域组织信息，以个税缴纳10人以上为基准，建立精准数据库，并结合年度党内统计数据进行筛核，甄别事业单位、国有企业等类别的组织，剔除不符合“三有”（有10人以上员工、有办公场所、有生产经营活动）条件及非正常运行的组织，最终形成2145家非公有制企业、463家社会组织全覆盖摸排基础底册，并动态更新数据库，切实夯实数据根基。
“十字摸排”定靶向，实现分类准、落位实
在精准数据底册基础上，创新建立“横向分类、纵向到底”的精准摸排机制，全方位摸清实情，厘清底数台账，推动党建工作靶向发力。
横向上，按照“管行业也要管党建”原则，依托党员管理系统和社会组织年检信息，将新兴领域各类组织分解至行业党委归口管理，对规模以上组织采取“行业+属地”组合模式，分类建立“三有”企业、社会组织、园区、商圈楼宇四类台账，逐一走访调研摸排，动态掌握最新情况，及时补充完善台账，确保“应统尽统、不漏一户”。
纵向上，以“实际经营地”为原则，将名册逐级分解至区、镇（街道）及园区，组织工作人员通过电话问、上门访、实地查等方式，对已建党组织、未覆盖组织开展“地毯式”排查，同步挖掘流动党员和入党积极分子，实现数据从宏观到微观的精准落位。最终核准“三有”非公有制企业666家、正常运行社会组织339家。
“十字组建”破难题，实现扩面快、质量高
根据实际情况研究组建方式，坚持“边摸排、边组建、边巩固”，创新“横向贯通指导、纵向分级组建”的覆盖模式，实行“一企一策”“一社一策”分类组建。
横向上，推动组织部、社会工作部、行业管理部门与群团组织贯通协作，选派党建工作指导员430名，指导724家非公有制企业和社会组织，实现无党组织覆盖的非公有制企业和社会组织“一对一”指导，建立群团组织联系包联工作机制，推动614家非公有制企业和社会组织新组建群团组织。
纵向上，按照隶属关系分级分类施策，推动市、区、镇（街道）、园区分别制定包联责任清单、责任分工清单，建立定期调度工作机制，全覆盖走访调研包联企业和社会组织，对党员3人以上的非公有制企业和社会组织，全部指导单独组建党组织；对暂不具备单独组建条件的，按照“行业相近、地域相邻、便于管理”原则，依托商圈、园区等组建联合党组织填补空白；对仅有流动党员、暂不符合组建条件的，推动组建临时党支部进行兜底。全市新兴领域新建党组织106个，纳入台账管理的“三有”非公有制企业、正常运行社会组织党组织应建尽建。
“十字赋能”强作用，实现管理优、服务好
聚焦破解“重组建、轻管理”难点问题，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，做好思想引导和服务凝聚工作，着力构建“横向联动服务、纵向强化管理”的赋能体系。
横向上，积极发挥“红色服务团”作用，建立与新兴领域互助联动机制，推动党政机关组建82个“红色服务团”联系服务109家非公有制企业和社会组织，帮助解决问题76个，创新实施“两新”工委服务行业协会商会直通车制度，建立“日常协商+定期议事”工作机制，各行业党委累计开展书记接待日100余次，帮助企业组织解决需求17件、问题46个，推动形成党建促发展的良性循环。同时，会同民政部门建立社会组织生存状态常态化摸排监管台账，及时研究处置异常状态社会组织，着力破解行业协会商会等社会组织“退出难”问题。
纵向上，健全完善“两新”工委运行机制，推行“‘两新’工委+行业党委+基层组织”模式，定期召开“两新”工委委员会议研究党建工作任务，协调解决重点难点问题，压紧压实“管行业也要管党建”责任。联合民政部门印发《关于明确全市性行业协会商会业务主管单位或行业管理部门的通知》，明确52家全市性行业协会商会与15家业务主管单位、行业管理部门、党建工作主管单位的一一对应关系，建立社会组织登记管理和党建工作“六同步”（成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与社会组织党建工作同步）工作机制，有效破解“多头管理”与“监管真空”难题。全面指导新兴领域党组织规范运行，推动市、区、镇（街道）逐级举办新建党组织书记、党务工作者和党建工作指导员党建业务示范培训班8期、覆盖900余人次，实现“组建—管理—服务—提升”全链条赋能，切实增强党组织的政治功能和组织功能。
（内蒙古自治区乌海市委社会工作部供稿）
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
