加强人民建议征集特邀建议人队伍建设（会客厅）
编者按：
人民建议征集工作是走好新时代党的群众路线、践行全过程人民民主的具体实践，是党委和政府倾听民声、汇聚民智、保障民生、凝聚共识的有效途径。近年来，各地扎实开展人民建议征集工作，多地党委社会工作部门精准发力，推动建立人民建议征集特邀建议人制度，将民智民力转化为推动经济社会高质量发展的强大动能。本期会客厅邀请专家学者、党委社会工作部门相关负责人围绕加强人民建议征集特邀建议人队伍建设这一话题展开讨论。
主持人：刘鸿桥 中国社会工作报记者
嘉 宾：汪仲启 中共上海市委党校（上海行政学院）社会学教研部副主任、教授
郭金城 湖北省黄冈市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
王佳文 湖南省郴州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
陈雁生 甘肃省敦煌市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
主持人：人民建议征集特邀建议人制度能够提升建议质量和专业化水平，推动民意表达更有序、治理施策更精准。请各位嘉宾结合实际工作谈一谈，在特邀建议人遴选上做了哪些探索？
郭金城：特邀建议人队伍是湖北省黄冈市人民建议征集“13456”工作法的重要组成部分。为选好、育好、管好、用好这支队伍，我们进行了以下探索：制定出台《黄冈市人民建议征集特邀建议人工作办法（试行）》，明确特邀建议人的选聘范围、基本条件、选聘程序、职责权利等规范，把好选人用人的“入口关”，确保这支队伍综合素质过硬、适应时代要求、契合工作需要。面向市、县两级的“两代表一委员”、民主党派代表、工商联代表、无党派人士、法律服务工作者、专家学者等人才，以及行业协会商会代表、社会工作专业人员、基层干部群众代表等对象，择优遴选特邀建议人，最大程度实现“来自各行各业、代表社情民意”的初衷和目标。黄冈市首届特邀建议人队伍56人，聘期两年。从工作履历看，医疗卫生、社会保障、基层治理、产业发展、农业农村、应急救护、法务政务、公共服务、网络直播等领域都涵盖在内，能够发挥“行家里手”的专业性作用，全面提升人民建议征集质效。
王佳文：湖南省郴州市坚持标准先行、程序规范、质量并重，着力构建来源广泛、结构优化、素质优良的特邀建议人队伍。首先明确选聘标准。制定涵盖10个重点领域与6项要求的选聘标准，将政治立场坚定、具备较强的政策理解与建言献策能力等列为必备条件，并联合有关部门共同开展审核评议，选出合适人选。其次，拓宽发现渠道。构建“组织推荐、个人自荐、社会寻访”相结合的荐才网络，积极发动各机关单位、人民团体、基层组织推荐，敞开大门接受符合条件的社会各界人士自荐，从退休干部、基层骨干以及网络问政活跃群体中寻访发现合适人选，最大限度延揽人才。截至目前，郴州市已择优遴选108名覆盖15个行业领域的特邀建议人。再次，精准筛选匹配。将“人因事择、才为所用”的理念贯穿特邀建议人选聘工作全过程，根据人民建议征集的年度重点方向和长期规划，依据城乡建设、社会治理、民生服务、产业发展等不同领域的实际需求，结合候选人的专业背景、工作经历、关注方向进行精准对位，对候选人进行二次分类评估、归库管理，提升特邀建议人队伍构成的科学性与建言献策的针对性。
陈雁生：甘肃省敦煌市立足国际文化旅游名城定位和基层治理实际，从三方面探索确保特邀建议人队伍精准传递民意、有效凝聚民智。打破身份限制，拓宽遴选范围。既吸纳“两代表一委员”、村（社区）工作人员等，也邀请文旅从业者、行业领军人才等加入，兼顾行业协会商会、新就业群体代表，确保建议征集覆盖社会治理、文旅融合、民生服务等重点领域。明确遴选标准，制定量化遴选指标。除要求候选人政治素质过硬外，重点考察其群众基础、议事能力和奉献精神。优先选用熟悉社情民意、热心公共事务，且能常态化深入基层的建议人，确保建议人能真正当好群众与政府的“连心桥”。立足发展实际，精准匹配需求。强化遴选与治理实践契合度，在文旅服务优化、民生服务提质等重点领域，吸纳文旅企业骨干、致富带头人、养老机构负责人等人员，确保特邀建议人队伍覆盖基层治理重点领域，让建议人队伍真正服务于敦煌高质量发展和基层治理效能提升。
主持人：多地党委社会工作部门积极推动建立人民建议征集特邀建议人制度。在各位嘉宾看来，如何让特邀建议人“愿提建议、会提建议、提好建议”？
汪仲启：全过程人民民主的本质是人民当家作主，其关键在于让人民不仅有参与的渠道，更有实质的参与感和获得感。当特邀建议人从被征集转向主动建言，从简单反映转向高质量贡献，才能真正将民智转化为治理动能。
首先，激发“愿提建议”的内在动力。特邀建议人参与意愿的强弱，并不取决于事务性激励，而取决于其是否感受到自身建议被视为公共决策的重要参考。通过系统性的思想政治引领以及清晰界定特邀建议人的角色定位、公开其建议在决策中的作用，建立可靠的信任机制，使其看到建议对公共事务的实际影响。当特邀建议人感受到“我的声音被听见、被尊重、被重视”，才能从外在要求转化为内在自觉，从而产生建言热情。其次，提升“会提建议”的能力。不少特邀建议人拥有丰富的实践经验，但缺乏将个体感受上升为制度性建议的方法。通过政策解读、案例研讨和问题拆解等方式，让建议人逐步具备“发现问题、分析原因、提出对策”的完整思维链条，使其能够以更理性的方式表达民意。最后，确保“提好建议”的质量导向。通过议题共商、联合调研和小范围论证等形式，推动特邀建议人在交流中不断修正观点，有助于提升建议的公共性和可行性。同时，建立基于采纳率、解决率、群众满意度的评价机制，引导特邀建议人从“多提”转向“提准、提实”，从而提升人民建议征集的整体效能。
郭金城：黄冈市组织召开了首届特邀建议人座谈会和业务培训会，解读黄冈市人民建议征集工作暂行办法、联系会商机制、工作指南、特邀建议人工作办法（试行）等，通报全市人民建议征集形势任务、主要成效、典型案例等，激发特邀建议人的责任担当。向特邀建议人颁发聘任证书，发放《致人民建议征集特邀建议人的一封信》，统一制发人民建议征集工作证，为特邀建议人持证上岗、顺利开展征集工作提供保障。同时，对取得重大经济效益和社会效益的建议，按有关规定给予公开表扬，促进特邀建议人“愿提建议、会提建议、提好建议”。
王佳文：郴州市聚焦激发动力、提升能力、有效支持三个关键环节，系统施策，确保人民建议征集特邀建议人制度取得实效。通过举行正式聘任仪式并颁发聘书以强化其身份认同。建立建议采纳情况定期通报机制，在重要政策制定前设立定向征求意见的专门程序，并加强公开报道和典型案例宣传，增强特邀建议人的责任感、参与感与荣誉感，激发其履职建言的内生动力。通过定期组织政策通报会、市情研讨会，开展调研方法、问题分析与文本撰写等实务培训和提供既往优秀建议范例、编印建言指引等方式，助力特邀建议人提升建言能力和建议水平。根据特邀建议人的专业背景与关注领域，定向提供相关数据资料、政策汇编等研究支持，组织跨领域建议人开展小型研讨，为其形成有创新性和可操作性的高质量建议创造条件、提供支撑。
陈雁生：敦煌市制定了《敦煌市人民建议征集工作实施细则》，进一步细化完善人民建议征集办理转化流程，从机制保障、能力提升、精准对接三方面发力，激发特邀建议人建言献策的积极性、专业性和实效性。健全激励保障机制，让建议人“愿提”。探索建立“物质激励+精神表彰+权益保障”三位一体机制，对提出优质建议的人员加强宣传、给予荣誉。同时为特邀建议人提供必要的调研便利支持，增强他们的参与感、获得感。强化能力提升指导，让建议人“会提”。针对不同领域特点，有计划地开展培训，内容涵盖敦煌发展规划、民生政策、建议撰写规范等，提升建言的针对性和规范性。搭建精准对接平台，让建议人“提好”。探索建立“需求清单+选题指引”工作机制，定期发布全市治理痛点、民生难点等征集方向，组织专题建言活动。完善建议审核筛选机制，相关部门定期对建议进行可行性研判，推动优质建议转化为治理举措。
主持人：人民建议转化落地，特邀建议人的作用才能彰显。在各位嘉宾看来，如何推动建议从“纸面”落到“地面”，让特邀建议人为推动高质量发展、加强基层治理和解决群众急难愁盼问题献计出力。
汪仲启：首先，建立高效办理机制是关键。可以由党委社会工作部门或专门平台统一受理和研判，对建议进行分类分级处理，哪些可以直接转化为具体举措，哪些需要中长期研究，哪些受条件限制暂时难以实施。与此同时，将具备条件的建议嵌入既有治理流程和重点工作清单中推进，设置必要的办理节点和反馈机制，让建议接得住、办得好、看得到结果。其次，强化跟踪监督与评估。可以探索施行第三方评估和群众满意度调查。已采纳的建议可由特邀建议人参与回访或跟踪复核。通过采纳率、解决率、满意度等可量化指标和公开透明机制，推动建议精准对接高质量发展需求和基层治理痛点。再次，注重资源整合与机制创新。整合职能部门、企事业单位和社会组织等多方资源协同推进，是提高建议转化成功率的重要途径。同时，鼓励在条件成熟的领域试点将人民建议项目化、清单化的举措，探索更具弹性的治理路径。通过资源协同与方式创新，让特邀建议人在推动高质量发展和基层治理中持续发挥积极作用。
郭金城：自人民建议征集工作开展以来，黄冈市按照“谁主管谁负责、谁发布谁负责”的原则，实行人民建议征集“收集—流转—办理—反馈—评价”五步闭环管理，并明确采纳、部分采纳、留存参考、不采纳的答复和说明的时限要求，确保每条建议都有回应。对集中且突出的人民建议，在分析研判的基础上向党委政府报送工作专报，向相关部门发送工作提示。为实现人民建议“指尖化”，黄冈市开发人民建议云征集系统，建议人可随时随地登录查看提出建议的回复、办理情况。设立“优秀建议”功能板块，对每月评选出的优秀人民建议进行公示展播，主动接受社会和群众监督，推动人民建议的落地转化更加可感可及。对已采纳的人民建议，一方面采取随机选取建议人进行电话回访的方式，进一步查证人民建议办理落实情况；另一方面，积极动员特邀建议人以小组的形式，就近就便对人民建议的落地转化进行实地走访查验，督促相关部门履职尽责。
王佳文：郴州市通过优化办理流程、强化跟踪反馈、深化成果转化，系统构建建议从受理到落实的工作闭环，推动人民建议从“纸面”落到“地面”。一方面，优化快速精准的分办流程。制定人民建议分类识别与转办标准，明确各类建议的承办主体、流转路径和办理时限。设立“直通车”转办渠道，对跨领域复杂建议指定牵头部门协调办理，确保分办准确、责任清晰。另一方面，完善闭环跟踪的反馈机制。实行建议办理“清单化”管理，推行“办结双反馈”制度，明确承办单位“一把手”负责制。承办单位落实“办前了解意图、办中沟通协商、办后跟踪回访”要求，同时向建议人和市委社会工作部反馈结果，并定期综合分析办理成效形成报告，确保建议处理过程透明、结果可查。深化务实有效的成果应用。完善人民建议信息的比对吸纳机制，邀请提出高质量建议的特邀建议人列席相关政府会议，建立重点建议“调研—论证—提升—应用”机制，推动承办单位对具有重要价值的建议开展专项研究，并对建议落实成果和推广应用效果进行持续跟踪。
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
