黑龙江：加强村规民约规范化建设 推进基层治理走深走实
近年来，黑龙江省坚持把规范村规民约作为推进自治、法治、德治相结合的基层治理体系的有力抓手和重要切入点，以党建为引领，以问题为导向，强化制度设计，主动作为，扎实推进，靠前发力，全省9028个建制村已实现村规民约全覆盖，一批内容接地气、形式有新意、执行有力度、成效看得见的优秀典范不断涌现，为构建人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理新格局提供了坚实支撑。
坚持党建引领，确保政治方向
切实提高政治站位。作为边境省份，黑龙江在工作推进中，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，切实把维护国家“五大安全”重大使命，细化融入村规民约之中，筑牢“身在最北方心向党中央”政治忠诚的基础根基，保障村规民约真正成为基层治理的“压舱石”、涵养文明乡风的“导航仪”、维护社会和谐的“润滑剂”、保障群众幸福生活的“防护网”。
强化部门协同联动。牵头协调组织、政法、司法、农业农村（乡村振兴）、妇联等8个部门和群团组织，积极参与开展村规民约规范化工作，严格把握村规民约总体稳定与动态调整的关系，推动党政机关、群团组织在制定政策时，不得随意将一些具体工作作为新增内容强制加入村规民约，确保中央决策部署落地生根。
压紧压实责任主体。着力把党的领导贯穿村规民约制定、修订、执行全过程，指导各级党委社会工作部督促乡镇（街道）党（工）委落实主体责任，把规范和完善村规民约作为基层组织建设的重要工作，通过“党组织牵头、党员带头、群众参与”的模式，确保村规民约工作始终沿着正确政治方向行稳致远。
强化制度设计，确保有章可循
始终坚持问题导向。结合工作实际开展调研，深入了解村规民约内容空泛、流于形式的原因，制定了《关于进一步规范村规民约和居民公约有关工作的通知》，切实从根本上解决村规民约程序缺失、少数人包办、民意基础缺乏、脱离实际、操作性不强、无法有效回应等7个方面重点难点问题，确保村规民约外在规范、内在认同，让村规民约挂在墙上、记在心里、笃行于脚下。
始终严把程序内容。遵循调查研究、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布5个环节，围绕坚持党的领导、推进基层治理、弘扬社会公德、坚持邻里互助、移风易俗、环境整治、矛盾调解等7大方面重点内容，从制度层面为全省村规民约规范化建设划定标准、明确路线。杜绝村“两委”“一言堂”、群众被动接受的现象，确保每一项条款都源于群众意愿、体现群众诉求、符合村庄实际。
始终保证依法“制约”。提倡将法律法规相关要求与村规民约有机结合，让村规民约真正贴合乡村治理需求。政法、司法部门要发挥职能作用，对村规民约制定、修订内容进行指导，乡镇要履行主体责任，确保村规民约在制度的框架下运行，实现基层善治。
始终保障形式简洁。坚持村规民约通俗性与传播性，倡导村规民约形式简洁明了、语言通俗易懂、篇幅不宜过长，避免冗长晦涩、空话套话。鼓励采用“三字经”“顺口溜”“山歌民歌”等群众喜闻乐见的形式，让村民看得懂、记得住、做得到。通过广播、村务公开栏、展示版、微信群等渠道长期公示，确保家喻户晓、入脑入心，真正让村规民约从“纸上条款”转化为日常遵循。
激发内生动力，确保守正创新
在树新风治陋习上下功夫。紧跟时代发展，及时将邻里和睦、孝老爱亲风俗习惯与“光盘行动”、垃圾分类、禁止私搭乱建等内容充实其中，实现“一村一策”，村规民约合时宜、接地气，持续提升基层治理效能。伊春市金林区金山屯镇乐园村实施“门前三包”与公共区域管护等12项具体条款，村民文明习惯逐步养成，村内卫生状况根本改善，吸引众多游客前来观光，展现出美丽乡村新风貌。
在智慧助力赋能上求创新。针对以往乡村治理全靠“人力硬扛”效率低问题，齐齐哈尔市甘南县欢喜村搭建覆盖全村9个自然屯的数字乡村智慧平台，实现问题上报、安全监测、信息通知智能化，让乡村治理从“被动应对”变为“主动发现”。
在规约润心、以德促治上求实效。鸡西市滴道区兰岭乡河北村支持村民依托新时代文明实践站、广场等阵地，组建广场舞队、秧歌队等文艺团队，在日常生活中自娱自乐、融洽邻里，让乡村生活充满活力。
在强化村民履约自觉上做文章。为确保村规民约落地见效，牡丹江市穆棱市八面通镇清河村推出积分超市和“红黑榜”等创新举措，将全村划分为3个网格责任区，实行屯长牵头、村干部包保、党员巡查的闭环管理。“党建先优超市”以积分兑换激发参与热情，“红黑榜”定期公开，一系列举措推动村规民约从“纸上条文”转化为“行动指南”。
打造典型示范，确保经验共享
组织开展优秀村规民约征集活动。聚焦内容创新性、形式灵活性、执行实效性等特点，广泛征集各地治理实践中的优秀村规民约27篇、居民公约19篇，编制《全省优秀村规民约和居民公约选编》，各地结合自身实际，在学习借鉴中拓宽工作思路、提升能力水平。
采用“线上+线下”模式广泛宣传。线下依托文化广场、篮球场设置展板开展宣讲，结合大喇叭播报，推动村规民约融入日常；线上借助微信群与短视频平台，推送图文解读与典型案例，扩大宣传覆盖面，为乡村治理提质增效提供有力支撑。
搭建互学互鉴平台载体。在全省建立20个村社会工作实践基地，将村规民约作为社会工作实践重要内容，纳入交流互鉴学习平台，同时列入省市两级281个党建引领基层治理观察联系点重点工作并加以推进。在典型示范引领带动下，全省村规民约规范化建设水平显著提升。
（黑龙江省委社会工作部供稿）
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
