乡村治理需要“土特产”（工作手记）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理”。提升乡村治理水平是推进乡村全面振兴、满足群众美好生活向往、实现基层治理现代化的题中应有之义。乡村条件千差万别，地理位置、人口构成、经济基础和文化传统各不相同，治理不能用“一套模板”，而应立足实际，探索贴近群众、因地制宜、追求实效、富有“乡土味”的治理方式，探索好用管用、标识鲜明的“土特产”治理模式，从而有效推进乡村治理体系和治理能力现代化，为乡村全面振兴筑牢坚实基础。

乡村治理要厚植“土”的底色

乡村是村民安土重迁的生活单元，也是群众安居乐业的生产单元，更是由一家家、一户户所构成的熟人社会，其治理活力源于乡土文化的滋养和村民的广泛参与。好的治理方式必须沾泥土、接地气，摒弃“说教式”管理。党员干部应与群众同坐一条板凳听民意、同吃一桌饭话民生，深入田间地头、庭院小巷、村道河岸等，用乡亲听得懂的“乡言乡语”讲政策，用村民认可的“老理老话”解矛盾，用群众信得过的“土方土法”开展工作，让治理真正扎根乡土。比如，有的乡村把惠民政策融入“地方曲艺”、写进村规民约，让政策“飞入寻常百姓家”；有的乡村设立“议事亭”“说事日”，方便村民商讨道路翻修、环境美化等民生实事，畅通参与基层治理渠道。这种“小而美”的治理方式，听到了呼声、化解了矛盾、凝聚了共识，把村民的智慧和力量拧成“一股绳”。

乡村治理要善用“特”的智慧

随着时代变迁和社会发展，乡村形态更加多元，群众诉求更加多样，矛盾纠纷更加复杂，治理不能搞“千人一面”，而要“一把钥匙开一把锁”，采取因时而变、因地制宜、因人而异的工作方法。基层党员干部应深入研究新时代乡村治理的特点规律，把准乡村发展的重点难点，掌握群众生活的急难愁盼，真正把工作做到群众心坎上。比如，对于城郊村，治理可聚焦土地流转、产权纠纷、社区融入等问题，通过完善产权制度、搭建协商平台，化解城市化进程中出现的各类问题；山村治理可侧重环境保护、生态补偿，让绿水青山转化为金山银山；历史村落则应注重非物质文化遗产传承、乡风文明建设，让优秀传统文化成为治理的“软实力”。在实践中，浙江省宁波市宁海县制订“36条”小微权力清单，规范村级权力运行，实行“阳光村务”；北仑区“对账理事”机制强化工作落实，实现“民有所呼、我有所应”。只有因村施策、因事制宜，乡村治理才能事半功倍、精准有效。

乡村治理要聚焦“产”的实效

乡村治理不是为了“记台账”“摆流程”“走程序”，也不在于开多少次会议、制定多少制度，而在于村民的获得感高不高、乡村发展好不好、基层凝聚力强不强。基层党员干部应坚持把党的全面领导贯穿乡村治理的全流程各环节，注重通过组织联系凝聚群众，推动涉及村民切身利益的问题亮出来、议起来、办起来，让治理成效看得见、摸得着、可持续。比如，有的乡村建立农民合作组织破解小农户对接大市场难题，建立乡村养老互助组织破解空心化养老问题，成立乡村道德评议组织推动移风易俗。

乡村治理的“土特产”路径，要既保留乡土社会的文化根脉，又注入现代化治理元素，打出一套基层治理“组合拳”，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者单位为浙江省宁波市委社会工作部）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)