赋能发展聚合力 创新治理暖民心

编者按：

社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。陕西省榆林市坚持守正创新、实干笃行，在新兴领域党建、党建引领基层治理和基层政权建设、凝聚服务群众等方面取得积极成效，为社会工作高质量发展写下生动注脚。

深化“双强六好”党组织创建，推动党建工作与业务发展深度融合；积极筹建党建引领基层社会治理现代化指挥中心，着力构建“1+5+N”的社会治理体系；推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，实现志愿服务从“数量增长”向“质量跃升”转变……在陕北高原与毛乌素沙地交汇处的陕西省榆林市，社会工作正以温润而坚定的力量，日渐融入经济社会发展的肌理，在千年驼城这片热土激荡起澎湃动力，绘就了人民的幸福底色。

筑牢“红色堡垒”

新兴领域党建从“找人”到“聚心”

新经济组织里的机器轰鸣，新社会组织中的服务身影，新就业群体穿梭的忙碌脚步……榆林市正推动党建工作从“墙上有标识、架上有台账”向“发展有引领、难题有破解”转变，让党的旗帜在新兴领域高高飘扬。

榆林市持续优化“两新”工委运行机制，建立健全行业协会商会改革发展联席会议机制，形成行业监管“三张清单”，构建起权责清晰的“‘两新’工委—行业党委—基层党组织”三级联动组织体系。出台《关于进一步加强和改进新兴领域党建工作的若干意见》，从理顺体制机制、完善组织体系、建强过硬队伍、注重分类指导、强化组织保障等五个方面建章立制，形成组织健全、体系完善、上下联动的工作格局。

为持续抓好新兴领域党建工作，市县两级组织部门与社会工作部门联合开展摸底排查，确保底数清；“清单式”整改，明确靶向；“销号式”推进，务求实效。同时，推动市县两级全面成立物业行业党委，指导30余个物业服务企业建立党组织。

榆林市选派党建工作指导员，通过宣传方针政策、开展党建工作指导、动员党员亮明身份等方式，助推党组织组建，助力企业解难纾困。他们活跃在商圈楼宇、产业园区、互联网企业、社会组织之中，进行“一对一”指导，着力解决新兴领域党建“谁来抓、怎么抓”的问题。

针对新兴领域党员流动性强、教育管理难的问题，通过“组织找党员、党员找组织”双向发力，将470余名党员重新纳入组织管理，确保党员“流动不流失、管理不断线”。

在提效能方面，榆林市深化“双强六好”党组织创建，推动党建工作与业务发展深度融合，把支部建在生产一线、建在产业链上。

“支部建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”，这不是一句口号，而是米脂县山地苹果商会党支部的生动实践。

2025年春天，一场罕见的霜冻对苹果花芽造成影响。米脂县山地苹果商会党支部启动“红色应急响应机制”，组织党员突击队连夜铺设防冻布、点燃熏烟堆，在严寒中为果农守住“钱袋子”。

“得益于商会党支部的应急措施，苹果才能长得这么好！”果农刘正旗感激地说。

商会党支部还牵头成立技术帮扶小组，12名党员技术骨干包村联户，开展技术培训。面对销售难题，商会党支部牵头对接各大电商平台，帮助果农销售苹果1500吨，户均增收8000元，实现“党建强”引领“发展强”。

对于穿梭在大街小巷的网约配送员、快递员等新就业群体，榆林市用驼城暖“新”行动送上贴心服务。建成30个“红榆暖‘新’驿站”示范站点，指导县区同步打造暖“新”服务阵地体系，覆盖快递网点、物流园区、商圈楼宇等重点区域。同时，将“红榆暖‘新’驿站”与流动党员党支部建设紧密结合，在驿站设立“流动党员党小组”“红色代办点”，引导党员亮身份、作表率。

育品牌，示范引领促提升。榆林高新医院打造“红+爱”党建品牌，将党建工作融入医疗服务全流程，设立“红色门诊”“党员先锋岗”，使群众满意度持续提升。府谷县富昌集运公司创新“富昌快车”党建品牌，实现“车轮上的党支部”全覆盖。

强基固本赋能

基层治理从“独唱”到“合唱”

基层强则国家强，基层安则天下安。榆林市树牢大抓基层的鲜明导向，聚焦基层治理体系和治理能力现代化建设，坚持党建引领、强基赋能、靶向施策、系统治理，构建共建共治共享的基层治理格局。

榆林市积极推动成立由市委书记、县委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制，通过定期召开联席会议，强化工作统筹和协调调度，聚力打好党建引领基层治理硬仗。在协调机制下成立党建引领基层治理现代化榆林实践专班，定期集中研讨、交流互促，推动制度优势转化为治理效能。

为确保基层治理的科学性和实效性，榆林市大兴调查研究之风，深入基层，用脚步丈量民情，形成多篇有针对性的调研报告。联合榆林学院成立榆林市基层治理研究中心，借助高校智库力量，为政策制定提供坚实的理论支撑和决策参考。积极筹建榆林市党建引领基层社会治理现代化指挥中心，着力构建“1+5+N”的社会治理体系，为智慧决策、智慧治理、智慧服务搭建数智平台。

聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，榆林市制定出台乡镇（街道）履职事项清单，建立基本履职、配合履职、上级收回事项等3类清单体系。建立村（社区）事项申请受理、准入等工作制度，明确村（社区）依法自治事项23项、依法协助政府工作事项46项、不应由基层群众性自治组织出具证明事项20项等“三个清单”，切实为基层减负，让基层干部有更多时间和精力服务群众。

榆林市科学设置网格，以大网格300至500户，小网格30至50户为标准，在城市、农村分别划分一二级网格，打牢基层治理基础。推动“五级五长”（乡镇〈街道〉主要领导任一级长，乡镇〈街道〉包片领导任二级长，村〈社区〉党组织书记任三级长，村〈社区〉“两委”成员、村民小组长、专职网格员任四级长，楼长、巷道长、院落长、门店长、中心户长任五级长）履行政策宣传、安全预警、民意信息、矛盾纠纷化解、家风示范、联系群众等职责。同时，从现有村（社区）“两委”成员、社区专职工作人员、村民小组长、“五级五长”队伍中配备专兼职网格员，不断夯实基层治理的前沿阵地。探索开展“三问三访”、联席会议、网情会商等“六大机制”，推动网格管理往深里走、往实里走、往群众心里走。

“以前，小区门口乱停车，出口还有个电线杆，出行实在不方便。现在，设置了消防隔离桩，电线杆移走了，出行方便了，心里也敞亮了。”榆阳区崇文路街道葡萄园社区居民曹元甲开心地说。

在葡萄园社区，180余名党员担任政策宣传员、矛盾调解员，有效化解各类邻里纠纷。“五级五长”串起“五长服务链”，成为24小时在线的“家门口服务员”。同时，通过“葡萄藤”走访、“葡萄园”议事等接地气的载体，居民围坐议事、诉求有处可说，真正实现“心里话有人听、烦心事有人管”。

“我们还通过强化党建引领，新建流动党员驿站，推动党组织在老旧小区改造中发挥战斗堡垒作用。同时，延伸治理服务线，整合司法、公安等职能部门资源，引导社会组织、志愿者等社会力量参与社区治理。”葡萄园社区党支部书记艾静静说。

榆林市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“心理咨询+多元调解”走进社区，心理咨询室的设立让矛盾纠纷化解更有温度。从家长里短的邻里纠纷，到关乎生计的利益诉求，都能在基层得到妥善解决，实现“事心双解”。

激发暖心活力

志愿服务从“有量”到“有质”

榆林市坚持以人民为中心的发展思想，落细“四下基层”制度，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，实现志愿服务从“数量增长”向“质量跃升”转变。

“以前，参与志愿服务活动，总觉得缺乏统一规范。现在，有了明确的制度指引，服务起来更有方向了。”长期参与社区服务的志愿者白文涛如是说。

这一转变的背后，是榆林市在志愿服务体系建设上的持续探索与实践。

榆林市印发关于健全新时代志愿服务体系的实施方案，从政策层面为志愿服务“立规矩、明路径”，为志愿服务规范化、专业化发展奠定坚实基础；成立榆林市志愿服务联合会，同步成立联合会党支部，全市志愿服务进入“协同发展、抱团前进”阶段；组建榆林市社会工作人才和志愿服务工作协调小组，整合民政、教育、卫健等多部门资源，建立定期会商、信息共享与联动协作机制，推动志愿服务从“单打独斗”转向“系统作战”。

同时，榆林市委社会工作部推进志愿服务组织精细化管理，分级建立市级重点志愿服务组织动态信息台账，详细记录重点志愿服务组织的人员构成、活动频次、服务领域等信息，形成“政策支撑、联合会统筹、协调小组联动、组织台账管理”的闭环工作体系。

“通过培训，我学会了如何与困境儿童有效沟通，服务起来更有底气了。”参加榆林市志愿服务培训学院举办的培训班后，志愿者胡伟受益匪浅。

队伍赋能，服务更专业。榆林市成立志愿服务培训学院，整合高校教师、资深社会工作专业人员与行业专家力量，构建“理论+实务”课程体系，涵盖应急救援、心理疏导等12个模块。举办“志愿新时代 共筑幸福城”志愿服务项目大赛，以赛促建，激发队伍活力。截至2025年12月，全市注册志愿者人数达50余万人。

“多亏志愿者上门帮忙，我也能用智能手机交水电费了。”榆阳区新明楼街道三官会社区一位居民感激地说。

这一温暖场景，是榆林市开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展试点工作的生动缩影。

在三官会社区，“社区党支部+社会工作服务机构+志愿服务队”联动机制的作用发挥日益凸显。社区依托社会工作服务机构专业优势精准摸排居民需求，志愿服务队在此基础上提供“订单式”服务：针对老年人开设“智慧助老”课堂，解决“数字鸿沟”问题；面向困境儿童，开展“课业辅导+心理陪伴”小组活动，形成“双社融合、共建共享”的良好局面。

为发挥品牌示范带动作用，围绕“一老一小”服务、基层治理等重点领域，榆林市策划实施一批品牌化志愿服务项目。“银龄守护”行动组织医疗、家政、心理等方面的专业志愿者，为65岁以上独居、失能老人提供“每周一次探访、每月一次体检、每季一次理发”服务；“护苗行动”为困境儿童送去书籍与关爱，提供课后辅导、兴趣培养等服务；“文明出行”行动帮助旅客解决购票、换乘等难题，以志愿力量守护群众平安返乡路。

坚持常态长效，志愿服务传达的善意才能更绵长。

“我们希望通过协调机制，打破部门壁垒，构建全市‘一盘棋’的志愿服务工作格局。”榆林市社会工作人才和志愿服务工作协调小组负责人表示，通过队伍联动、资源共享、服务融合，全市志愿服务实现质效双升，志愿服务已经成为满足群众个性化多样化需求、改善民生福祉的重要力量。

依托新时代文明实践中心（所、站），榆林市构建市县乡村四级志愿服务阵地体系。社会工作部门牵头成立“榆林市新时代文明实践志愿服务总队”，下设理论宣讲、民生服务、应急救援、心理疏导等12支专业支队。各行业系统、企事业单位、社会组织积极建立志愿服务队，形成“横向到边、纵向到底”的组织网络。特别是在新就业群体中，推动建立“党员志愿服务先锋队”“驼城骑士志愿团”等队伍，实现志愿服务组织覆盖全域、服务长效常态。

“我们将坚持党对社会工作的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，持续健全体制机制、夯实基层基础、激发社会活力，为三秦大地治理贡献更多力量。”榆林市委社会工作部相关负责人表示。

编后语

黄土情深，驼城意暖。陕西省榆林市坚持党建引领，健全体制机制，夯实基层基础，激发社会活力，让社会工作的暖流浸润每个角落。

聚焦新兴领域党建，深化“双强六好”党组织创建，构建权责清晰的“‘两新’工委—行业党委—基层党组织”三级联动组织体系，选派党建工作指导员实现精准指导，推动新兴领域党建走深走实。米脂县山地苹果商会党支部以党建引领产业发展，榆林高新医院等培育特色党建品牌，“红榆暖‘新’驿站”则为新就业群体送上暖心关爱，一系列务实举措不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

聚焦基层治理，建立党建引领基层治理协调机制，筹建党建引领基层社会治理现代化指挥中心，采取行之有效的措施为基层减负，深化网格化管理与“五级五长”融合，“心理咨询+多元调解”实践让矛盾纠纷“事心双解”，实现基层治理从“独唱”到“合唱”。

聚焦志愿服务，建立定期会商、信息共享与联动协作机制，推动志愿服务从“单打独斗”转向“系统作战”。成立志愿服务培训学院，整合多方力量，构建“理论+实务”课程体系。围绕“一老一小”等重点服务对象，实施“银龄守护”“护苗行动”等品牌项目，让志愿服务融入日常、化作经常。

（本版内容由陕西省榆林市委社会工作部提供）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)