完善制度机制，不断提升社会工作整体效能（会客厅）
编者按：
社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。“十五五”规划建议提出，“完善社会治理体系”。围绕坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化、完善社会治理政策和法律法规体系，本期会客厅邀请专家学者、地方党委社会工作部门相关负责人进行探讨。
主持人：赵 雪 中国社会工作报记者
嘉 宾：陈越峰 华东政法大学法律学院副院长、教授、博士生导师
袁方成 深圳大学政府管理学院教授、博士生导师
李 奇 辽宁省大连市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
韩 勇 河北省石家庄市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
梁海文 广西壮族自治区南宁市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
梁崇忠 海南省海口市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
祁登林 青海省西宁市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
余昌洪 四川省成都市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记
林 炜 福建省厦门市委社会工作部副部长
李东垣 天津市南开区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
王 俊 江苏省苏州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
晁保伟 河南省许昌市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
李雪峰 宁夏回族自治区中卫市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
严 俊 湖北省武汉市汉阳区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
主持人：新兴领域各类组织和各类群体涉及领域广、覆盖范围大。加强新兴领域制度建设和体制机制建设是完善社会治理体系的重要内容。请问，各地如何进一步健全完善“两新”工委机制，加强制度建设，持续推进新兴领域党建工作高质量发展？
李奇：辽宁省大连市委“两新”工委坚持把优化运行机制作为加强新兴领域党建工作的基石，通过优化顶层设计、强化协同联动，不断将党的政治优势和组织优势转化为发展动能，有效激发了新兴领域各类组织和各类群体的主动性。
着力构建“横向到边、纵向到底”的工作体系。调整优化35家成员单位，推动律师、会计师、税务师等重点行业建立22个市级行业党委，明确127家行业协会商会管理部门。市委“两新”工委直接管理3家非公有制企业党组织和2个市级行业党委。加强党组织标准化规范化建设，发挥引领示范作用。压实“管行业也要管党建”责任。通过修订工作规则、实施年度“请战突破”清单和成员单位直接联系点制度，形成组织部门统筹、社会工作部门归口指导、行业管理部门具体推动、属地管理的一体化格局。
这一机制正在实践中焕发出强大活力。在新经济组织领域，“两新”工委牵头建立石化产业链党建联席会议，通过链主企业联动38家链上企业及相关部门，组织党员骨干攻关技术难题，促进链上企业产值大幅提升。在新社会组织领域，“两新”工委机制推动党建与业务融合。如，市律师行业党委推动100余名律师担任“两代表一委员”候选人，“掌连金融”服务平台帮助千余家企业获得授信支持。在新就业群体领域，推动成立快递、交通运输、网约配送等行业党委，打造“海之骑”智能驿站，连续两年推出专属体检服务，同步推动落实暖“新”食堂等16项实事清单，以精准服务凝聚人心。
余昌洪：新兴领域具有点多面广和关联部门多等特点，必须树立“一盘棋”思想，建强用好“两新”工委机制，系统推进党建工作。
高位推动，让领导体系“强起来”。四川省成都市委主要领导专门指导把关定向，开展成员单位书记抓基层党建工作述职评议考核，对点评及自查问题整改持续跟踪督办，对考核结果排名靠后的进行谈话提醒。聚焦产业建圈强链、新就业群体服务管理等重点工作，在市委“两新”工委下设立21个行业党委，由行业主管部门“一把手”担任行业党委书记，实行党建与业务同谋划、同考核。
机制驱动，让工作链条“转起来”。成都市专门出台工作规则，根据新兴领域发展变化情况，动态调整保持36家成员单位，每年逐个成员单位下达补短板消盲点、重点任务和创新突破“三张清单”，建立“调查研究、议事协调、述职评议、督促督办”闭环机制。社会化选聘全职党建工作人员，助推成员单位补齐人才力量。
融合联动，让党建工作“活起来”。创新实践党建引领行业治理18条措施，建立健全新兴领域问题诉求办理工作规程，以需求导向联合多方力量，共同打造“蓉会共享家”等产业协作平台，通过开展“蓉会万里”“对话书记”等活动，试点推进17条重点产业链党组织共建。创新党组织活动方式，不断完善党组织在服务企业决策、开拓市场、提高效益等方面发挥实质作用的制度机制，让党建工作成效切实体现在发展质量上。
梁崇忠：海南省海口市加快完善“两新”工委机制，着力构建“权责清晰、运行高效、保障有力”的工作体系，以高质量党建推动新兴领域在海南自由贸易港核心引领区和“六个之城”建设中发挥积极作用。
优化“两新”工委运行机制。印发市委“两新”工委工作规则，配齐班子成员，成员单位增加到25个。建立委员会议、书记会议和专题会议制度，完善调查研究等7项工作机制，明确成员单位工作职责和责任领导，指导4个区制定区级“两新”工委运行规则并配齐班子成员，压实党建工作责任。
构建“1+N”组织架构。充分发挥市委“两新”工委指导作用，压实“管行业也要管党建”责任，设立14个市级综合（行业）党委，优化律师、交通运输、船员等11个综合（行业）党委班子。强化新兴领域党建工作指导，把新兴领域党建纳入抓基层党建工作述职评议考核重要内容和全市年度综合考核指标体系，协调推动编制机构将新兴领域党建要求写入交通运输等相关行业管理部门“三定”规定。
党建赋能新兴领域发展合力。加快理顺“两新”组织党建管理机制，探索“两找一建”（找单位、找党员、建组织）和“1234”（派书记、建组织、优结构、促提升）工作法，创新开展新兴领域党员档案集中托管工作，新兴领域党组织规范化建设水平稳步提升。建立行业管理和业务监管抓党建融合并进的工作机制，促进经济社会高质量发展。
林炜：福建省厦门市将新就业群体合法权益保障作为完善社会治理的重要切入点和突破口，同步纳入城市治理体系整体规划一体推进。
以特区立法形式出台地方性法规《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》，从合法权益保障、算法考核与信息收集、基础设施与公共服务等多个方面作出制度安排，维护各方合法权益，创新推进新就业群体友好城市建设。在立法工作中，坚持问题导向，针对薪酬支付、工作强度等突出问题，优化制度设计，从明确企业责任、强化政府职责、完善支持保障等方面找准立法着力点；坚持科学立法，在调研、起草、审议等各环节广泛征集和吸纳民意，认真听取平台企业和平台用工合作企业、新就业群体代表意见建议，将合理建议充分吸收到法规条文中。
同时，注重完善新就业群体党建和服务管理的制度机制。制订《厦门市新就业群体友好社区建设工作指引（试行）》，打造思明区嘉禾良库等友好场景，开放各类服务驿站等，推动“暖心聚‘新’”驿站上线位置服务类应用及新就业群体工作APP，以制度化、智慧化手段破解新就业群体急难愁盼。
晁保伟：河南省许昌市制定《全市性行业协会商会党建工作指引（试行）》，从发挥党组织示范引领作用、建立党建工作阵地、加强党建工作指导、创新学习方式、严格落实意识形态工作责任制、落实全面从严治党要求、推动党建业务融合等七个方面提出具体要求，推动行业协会商会党支部规范化建设。
制定《业务主管单位（行业管理部门）指导监管服务事项清单（试行）》，将行业管理部门的党建工作、行业监管和业务指导等责任进一步清单化、具体化，推动行业管理部门及其内设机构严格按清单履职尽责。
制定《许昌市行业协会商会党组织参与重大事项决策事项清单（试行）》，对清单制定程序、具体参与决策事项、参与决策的程序方式、决策把关的原则、工作保障等进行明确，打通行业协会商会党组织参与重大事项决策的难点堵点，推动其规范有序参与决策。
印发《许昌市全市性行业协会商会负责人人选审核办法（试行）》，明确负责人提名、审核、选举、监督、退出等制度，实行“一公示一承诺”、任前集体谈话、选举结果报备制度，加强对负责人人选的任前政治审核与日常监督管理，对政治上不合格、工作上不尽心、廉洁上有问题的，坚决“退出”。
出台《许昌市社会组织重大事项报告管理暂行办法》，明确审查类、报备类、即时报告类事项和管理要求。同时，明确行业协会商会党组织向业务主管单位（行业管理部门）党组织报告的具体事项等。
主持人：“十五五”规划建议提出，“健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系”。新修改的村民委员会组织法、城市居民委员会组织法的施行，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。各位嘉宾认为，应如何完善法律法规政策，进一步构建共建共治共享的基层治理格局，夯实基层基础？
袁方成：党建引领基层治理协调机制是推动基层治理由条线分割向整体统筹转型的重要举措。社会工作部门的关键职责在于充分发挥统筹协调、机制运转和资源整合作用。
在协调机制中，要明确自身功能定位。党建引领基层治理协调机制，涉及组织、政法、民政、住建、群团组织以及社会力量等多方主体。社会工作部门既不是单一业务主管部门，也不是基层事务的直接执行者，其优势在于长期深耕社会领域、熟悉基层运行实际，能够在不同主体之间发挥“接口”作用，推动党建工作要求向社会治理场景有效转化。
要着力发挥议题统筹和需求转换功能。基层治理中的大量问题并非单一部门能够解决，而是具有社会性、综合性和情境性特征。社会工作部门应依托协调机制，将分散在社区、社会组织和群众中的现实诉求进行系统梳理，转化为可协同、可分工、可推进的治理议题，避免协调机制空转或碎片化运作。
要强化资源整合与机制联动能力。协调机制能否有效运转，关键在于能否形成稳定的协同路径。社会工作部门通过党建引领，统筹协调社会组织、志愿者、社会工作服务专业资源等多方力量，推动形成常态化、制度化的协同机制，而不是依赖临时动员或项目化推动。
韩勇：河北省石家庄市委社会工作部以党建引领基层治理协调机制为抓手，将制度优势转化为治理效能。
完善协调机制，强化统筹合力。统筹35个成员单位，形成高位推动格局。建立市、县两级协调机制，由党委书记担任总召集人。机制运行围绕三个关键：“清单+规则”明责，制定工作规则与重点任务清单，实现部门协同有序；“信息+督办”提质，建立信息互通与联合督办机制，推动任务闭环落实；“赋能+共治”延伸，将基层减负、资源整合纳入协调范畴，确保机制覆盖治理全链条。
健全减负赋能机制，释放基层活力。通过协调机制推动减负赋能制度化。组织成员单位联合开展村级“滥挂牌”整治，清理标牌、退出应用程序等，推动261个乡镇（街道）职责清单落地。协同组织、人社等部门，健全社区工作者配备机制，实现每万城镇人口配备18名社区工作者目标，让基层有人干事、有能力办事。
创新共建共治机制，凝聚治理合力。依托协调机制统筹社会力量，创新推行“五微共治”模式。机制统筹“石志兴石”志愿服务平台与党建联席会议。同时，整合资源打造“石新石驿”服务驿站，引导新就业群体积极参与基层治理。
陈越峰：“十五五”规划建议提出，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”。
当前，在行政执法、矛盾化解、民主协商、公共服务、平安建设等基层治理各领域，特别是物业服务管理、邻里纠纷、婚姻家庭、环境保护等事务上，相关争议与矛盾存在利益直接性、主体群体性等特征。因此，必须运用法治思维与法治方式，加强法治教育，引导干部群众树立法治观念，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法，提升基层治理法治化水平。在基层治理中，应当将法治作为凝聚共识、协调各方利益、化解矛盾纠纷的重要准则，形成兼具法律理性和治理温度的行为指引，切实以基层治理法治化推动基层治理现代化。
李雪峰：近年来，宁夏回族自治区中卫市深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于社会工作的重要论述，通过构建系统学习体系、拓宽普法渠道、深化法治认知，将法治意识、法治思维、法治方式贯穿基层治理全过程。将学习宣传贯彻城市居民委员会组织法、村民委员会组织法作为基层工作者、新任村（社区）“两委”成员教育培训的重要内容，切实把学习成果转化为破解基层治理各类问题和提升工作质效的源动力。
锚定“选育管用”全链条管理闭环，建强社区工作者队伍，持续充实基层工作者力量。市委社会工作部联合四部门出台《中卫市社区工作者管理办法（试行）》等文件，指导县（区）制定《社区工作者年度考核指导方案》，为队伍建设提供制度支撑。依法制定《村（社区）工作事务目录（试行）》，压减社区工作事项和村级组织工作事项。为社区工作者落实“四岗二十四级”薪酬待遇。每年举办基层党组织书记各类示范培训班。鼓励村（社区）工作人员参加全国社会工作者职业资格考试和学历提升教育。
主持人：各位嘉宾认为，应该如何运用系统观念和系统思维、法治理念和法治方式，完善凝聚服务群众工作机制，激发人民群众的创新创造力？
祁登林：青海省西宁市作为青藏高原区域性中心城市，立足多民族聚居实际，持续深化党建引领基层治理，完善前端预防、排查化解、服务保障机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建起党建引领、法治保障、源头治理、多方化解的社会治理路径。
坚持民意导向，夯实源头治理。结合市域实际，开展“走千家、入万户、访民情、解民忧”行动，通过专项指引和信息技术赋能，推动社区工作者将法治宣传、矛盾纠纷调解、诉求受理融入走访全过程，实现群众诉求依法化解在基层、矛盾消除在萌芽。坚持系统施策，提升治理效能。健全民意征集反馈机制，创新试点“12345政务服务便民热线进社区网格”模式，推动12345热线工单与网格员巡查发现问题联动处置，推动“有诉必应马上办”向“未诉先办”升级，实现矛盾化解从“被动应对”向“主动响应”转变。
李东垣：天津市南开区深入实施党建引领基层治理行动，实施政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑等“六治工程”，着力把矛盾解决在基层、化解在萌芽。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，高标准建设区、街两级综治中心，强化“三所联动”“三室联建”，推动“三官一律”下沉社区，健全“一站式”矛盾纠纷多元调处平台，做到发现在早、防范在先、处置在小；着力加强基层民主法治建设，加强城市居民委员会组织法的学习宣传，深化党组织领导下的基层民主和自治协商，用好红色议事厅、物业联席会等议事协商载体，培育“五步通”等社区协商工作法；加强公共法律服务体系建设，实现全区171个社区法律顾问全覆盖，常态化开展普法宣传和法律援助，积极引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。着力深化凝聚服务群众。畅通诉求表达渠道，结合“美丽社区”建设，开展人民建议专项征集活动，推动民意收集常态化、机制化、便捷化。深化12345政务服务便民热线和网格化管理融合联动，推动水电气暖等行业专业力量进网入格，努力实现小事快办、急事立办。
基层是社会治理的神经末梢，既要依法依规“守底线”，也要情理兼顾“有温度”。南开区将积极发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治思维、法治方式推动党建引领基层治理和基层政权建设不断取得新进展新成效。
王俊：江苏省苏州市坚持党建引领，构建权责清晰、衔接紧密、运行高效的组织领导体系，推动志愿服务从“分散发力”走向“系统集成”。
强化组织领导。建立由社会工作部门牵头，组织、宣传、团委等43个部门单位参与的市级志愿服务工作协调小组，修订《志愿者、志愿服务分类和积分管理指南》《苏州市志愿者嘉许激励办法》，印发《关于进一步推进社会组织和志愿力量融合助力基层治理现代化建设的意见》《关于推动全市应急志愿服务发展的指导意见》等文件，聚焦10类社区治理场景、4类专业服务场景和假日文旅服务场景，为促进志愿服务持续健康发展提供坚实制度支撑。
强化社会动员。成立苏州市社会工作和志愿服务联合会，指导各县（市、区）成立志愿服务联合会（协会），加强志愿服务组织合作交流，积极拓宽社会力量参与渠道，通过召开会员大会、项目推介会等形式，引导社会组织发挥专业优势参与全市大型志愿服务活动，动员爱心企业和商户，通过资金支持、物资捐赠、项目认领等方式，支持志愿服务开展。
强化行业推动。指导城管、交通运输、退役军人等部门和群团组织组建21支总规模超万人的市级志愿服务总队，推动各总队探索建立志愿服务在城市管理、文明交通、青年文博、应急救援等领域的规范化运行机制。围绕“志暖苏城”品牌厚植志愿文化，打造“医路先锋”“阳光相伴”等关爱帮扶类服务品牌和“邻里守望”“五分钟急救圈”等基层治理类服务品牌，引领行业志愿服务高质量发展。
梁海文：广西壮族自治区南宁市委社会工作部持续强化志愿服务在凝聚服务群众工作中的牵引作用，有效发挥志愿服务工作协调机制作用，围绕服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理汇聚服务资源、策划服务项目、开展服务活动，让群众真切感受到“志愿红”就在身边。
注重机制引领解民忧，先后建立党建引领基层治理和志愿服务工作协调等工作机制，发挥“民生诉求直达快办”机制作用，汇聚合力，解决群众急难愁盼问题；出台社会工作专业人员奖励实施细则，探索“社工+”等融合服务模式，满足群众个性化服务需求。
注重项目支撑惠民生，实施社区惠民项目、村（社区）党群服务中心功能提升项目、“党旗领航·暖新聚新”实事项目等，建立社区发展慈善基金支持为民服务项目，协同推进社区嵌入式服务设施建设项目，运用AI设计开发民生服务“智”办应用，在资金上支持便民利民服务。
注重服务创优聚民心，实施志愿服务“一老一小一新”专项行动，推进“专业社工+志愿服务”融合试点工作，开展“一月一主题”系列特色主题志愿服务活动，探索志愿服务“社校联建”“轨道吹哨、志愿报到”等有效办法，持续擦亮“绿城闪耀志愿红”品牌。
严俊：湖北省武汉市汉阳区坚持系统治理和依法治理相结合，通过制度化整合资源、场景化贴近群众、专业化赋能队伍、项目化激发参与，做深做实凝聚服务群众工作。
以制度建设夯实基层治理运行基础。不断深化新兴领域党建工作，统筹27家职能部门参与基层治理，落实区委常委联系群众、小区居民议事和志愿服务嘉许回馈等制度。以场景治理重塑基层服务空间。统筹打造居民共享会客厅，建成新就业群体友好、青创赋能、便民就业等九类服务场景500余个。以队伍建设夯实基层治理支撑体系。开展“强基提能”培训、创新“知音工匠杯”职业大赛。以项目化运作放大治理效能。做优“专业社工+志愿服务”融合试点、做实新就业群体服务、“涅槃重生”禁毒社会工作服务项目，探索“名社会工作师工作室”，打造“递力量”等新时代群众工作品牌。
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
