强化党建引领 提升治理效能（学思践悟）

习近平总书记指出，要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。

面对辖区人口多、转移就业多、易地搬迁群众多、地灾隐患多等现实挑战，云南省昭通市委坚持党建引领，构建并实施“2+5”工作机制（建强基层组织体系和基层治理体系两个体系，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、矛盾化解、“一老一小”服务、防灾减灾等五项重点），推进基层治理体系和治理能力现代化。

凝聚主体力量，破解“谁来治理”之问

昭通市始终坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，构建权责清晰、协同高效、执行有力的治理体系。

强化统筹推动。制定“2+5”工作机制三年行动方案和任务清单，建立健全党委统一领导、社会工作部门牵头协调、相关部门联动协同的议事协调机制，明确市县职责，清单化推进落实，初步形成市县乡村各司其职、同题共答的良好局面。

建强组织堡垒。持续加强基层党组织建设，大力选拔政治强、能带富、善治理的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。整顿软弱涣散基层党组织，储备村党组织书记后备力量，对村（社区）党组织书记进行全员轮训，筑牢基层治理根基。

壮大治理队伍。每个乡镇（街道）选派1名挂职政法副书记抓基层治理，招聘村（社区）基层治理专干，选聘“义警”。规范设置基础网格、微网格，配备专兼职网格员。积极引导驻村工作队、新就业群体等力量参与基层治理，形成人人有责、人人尽责、人人享有的良好局面。

锚定民生靶向，解答“治理什么”之题

昭通市把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，聚焦“五项重点”，以解决群众急难愁盼问题为突破口，推动资源力量向基层汇聚、治理成果向民生倾斜。

抓实就业增收，守住民生底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施“以工代赈”项目，推动“家门口的务工车间”有效运转，答好“群众持续增收之问”。

抓实乡村建设，打造宜居家园。深入学习运用“千万工程”经验，持续整治提升人居环境，扎实推进“厕所革命”和“两污”治理。广泛推广《昭通市农村民居通用图集》，全面提升农村民居规范建设水平。发挥村干部示范带动作用，推进移风易俗，培育文明乡风。

抓实矛盾化解，维护和谐稳定。依托综治中心等平台，凝聚村干部、村级“义警”等力量，开展矛盾纠纷大排查、大化解，努力把各类纠纷隐患解决在基层、化解在萌芽状态。

抓实“一老一小”关爱，完善服务体系。将关爱“一老一小”列入年度惠民实事，建立“受托管护人”机制，建设老年活动中心、儿童之家、“幸福食堂”等阵地，确保留守老人实现生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱等“四个到位”，留守儿童实现管护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家等“六有目标”。

抓实防灾减灾，增强应急能力。树牢底线思维、筑牢安全防线，注重发挥基层党组织和党员在防灾减灾中的关键作用，精准运用预报响应联动机制，健全“雨前查预防、雨中查隐患、雨后查灾情”制度和“县指挥、乡调度、村组织”的避险转移体系，着力解决群众转移“何时转、谁来转、怎么转”问题。

创新方式方法，探索“怎么治理”之道

昭通市加强党建引领基层治理和基层政权建设，深化“2+5”工作机制，不断推动基层治理体系和治理能力现代化。

坚持常态与长效相结合。注重将“2+5”工作机制、网格化管理等有效做法固化为制度，推动从“管一时”向“管长久”转变。

坚持管理与服务相统一。始终坚持以人民为中心的发展思想，畅通群众诉求渠道，精准对接民生需求，推动工作方式从被动应对向主动服务转变。

坚持减负与增效相促进。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，规范督查检查考核，清理规范各类台账报表，切实为基层松绑减负。推动资源、力量向基层下沉，增强智慧治理能力，让基层干部有更多时间和精力抓落实、优服务。

坚持守正与创新相贯通。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索“网格+数字化”等做法，鼓励基层开展差异化、创造性实践，不断提升社会治理效能。

（作者系中共昭通市委书记）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)