“小门禁”里的大情怀

清晨六点半，网约配送员骑手李扬扬在江苏省扬州市广陵区文峰街道连福社区门口停好电动车，拿出手机轻点几下，小区大门应声而开。他将一份热气腾腾的外卖早餐准时送到独居老人王奶奶手中，转身快步下楼，准备迎接下一单任务。“现在进出小区方便多了，以前每次都要登记、打电话等业主确认，一单外卖至少要耽误5分钟。”李扬扬说。

这“一开一合”之间，折射出扬州市基层治理的一场深刻变革。随着数字经济蓬勃发展，快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体已成为城市运转不可或缺的“毛细血管”。然而，“小区进门难”却长期困扰着这个群体——繁琐的登记程序、漫长的等待时间、不稳定的通行权限，不仅影响他们的工作效率，更筑起一道“无形的墙”。

如何破解这道基层治理难题？扬州市坚持党建引领，以“友好城区”建设为平台，推动多方主体协同发力，展开了一系列有温度、有力度的探索实践。

理念升级+服务转身

提升服务温度

“过去我们的治理思维更多是‘防’，防备陌生人、防备安全隐患。”扬州市邗江区新盛街道殷巷社区党总支书记宋跃坦言，“但随着新就业群体日益壮大，我们逐渐意识到，他们是服务社区居民的重要力量，不应该被挡在门外。”

理念转变带来行动革新。2024年起，扬州市委社会工作部会同住建局、市场监管局等多家单位，聚焦新就业群体“进门难、休息难、寻路难”等痛点，开展专项调研与系统施策。2025年年初，《全市新就业群体“友好城区”建设指引》正式发布，推动友好小区、友好街区、友好商圈建设全面铺开，全市已新建友好小区112个，“进门难”相关投诉大幅减少。

一码通行+友好地图

提高进出效率

针对登记繁琐、寻路不易等问题，扬州市部分社区率先试点“数字门禁”系统。在蜀冈-瘦西湖风景名胜区梅岭街道，快递员、网约配送员通过平台认证后，可申请获得与订单绑定的动态电子通行码，扫码即可进入指定楼栋。“平均每单节省时间4到7分钟，投诉率下降30%。”梅岭街道党工委书记王辉介绍。

与此同时，在友好小区设置详细的“骑手友好路线图”，配合楼牌号可视化改造，实现“按图索骥”。邗江区上线“邗小哥”智慧服务系统，提供小区内精确楼栋地图，确保网约配送员送单“不走弯路”。邗上街道五里社区新港名仕小区，不仅设有“暖新休息区”，还配备4辆低速电动车供网约配送员换乘进入小区，从源头上降低交通安全风险。

错峰管理+接力送达

畅通配送链路

针对网约配送员在热门商圈接单“取餐难”问题，扬州市委社会工作部联合市总工会，协调推动万象汇、万达等6个核心商圈设置“绿扬骑手专属停车区”，优化进出动线图，实现网约配送员最快时间停车，最短路线取餐。

面对送餐高峰时段小区入口拥堵、网约配送员等待时间长等问题，扬州市采取弹性化、差异化的服务机制，疏通配送“堵点”。邗江区蒋王街道试点“错峰管理”，在午晚高峰增设快速通道与临时停车区，动态调配人员，使网约配送员平均等待时间缩短近40%，进出秩序得到明显改善。

针对部分管理完善、业主需求较高的小区，扬州市推行“接力送达”模式，由物业服务企业工作人员统一接收并配送至户。这一做法既减轻了网约配送员频繁进出的负担，也提升了配送准确率与业主满意度，逐步形成“物业接力、小哥省力、业主放心”的多方共赢局面，成为化解“进门难”的有效补充。

角色转换+协同共治

激发治理活力

更深刻的变化，在于新就业群体向“治理参与者”的角色转变。扬州市积极引导新就业群体参与基层治理，落实“街社吹哨、小哥报到”机制，推动3000余名快递员、网约配送员等担任流动网格员，化身“流动哨兵”。通过开发“随手拍”治理小程序，开展“服务基层治理先锋行”“随手做”志愿服务等活动，上报安全隐患、环境整治等问题线索5000余条，办结率达92%。

在此基础上，积分激励成为推动“双向服务”的关键载体。扬州市制定《新就业群体积分管理办法》，以江都区仙女镇为代表，构建“以服务换服务、以服务促治理”的兑换模式，将参与治理转化为充电优惠、免费体检、技能培训等23项权益。截至目前，已有1400余名新就业形态劳动者主动到辖区社区报到，累计开展志愿服务1.2万次，真正实现从“被服务者”向“服务提供者”转变。

精细施策+阵地织网

实现全域覆盖

扬州市坚持分类治理、按需服务，在老旧小区注重人文关怀，在新建小区侧重智慧赋能。例如，在经开区文汇街道，网约配送员志愿者常态化协助老年人使用手机确认订单，社区则制作“常来小哥”风采相册，逐步建立起信任与亲近的邻里关系。与此同时，全市持续开展“乐享邻里·爱满扬州”睦邻服务活动，广泛招募小哥担任“社区睦邻达人”，孵化40个睦邻服务项目，推动形成亲邻善治、互助共享的社区氛围。

扬州市着力构建广覆盖、多层次、便抵达的暖“新”体系，全市累计建成2000余个暖“新”驿站、推出绿杨暖“新”站点E图，方便网约配送员导航前往，建设57家“小哥城市食堂”，上线1600家爱心餐商家，各类服务覆盖超3.5万人次。邗江区双桥街道新就业群体党群服务中心的24小时驿站，由闲置空间改造而成，集服务、学习、休闲、治理于一体，成为全市暖“新”地标。广陵区则通过10个社区党群服务中心、26个自助服务点及125个“广小新·共享家”，构建起“随处可见、驻车可及”的服务矩阵。汶河街道党群服务中心是其中的生动缩影：这里不仅提供饮水、充电、热餐等基础服务，更拓展出照相馆、理发室、有声读书角等特色空间，让新就业群体在奔波中也能保持形象、充实自我。定期举办的义诊、法律咨询、安全培训等活动，则从健康、权益等多维度为他们保驾护航。所有这些服务，都系统对应着“七有”承诺——成长有伴、生活有盼、膳食有惠、休息有站、就业有助、权益有护、帮扶有道，切实回应新就业群体在城市扎根发展的真实期盼。

“小门禁”背后的大治理

截至目前，扬州市12345政务服务便民热线中关于小哥“进门难”的投诉大幅减少，快递员、网约配送员小区进出便利度的满意指数持续提升，相关物业纠纷下降近一半。更重要的是，一套“党建引领、多方协同、科技赋能、人文关怀、参与治理”的扬州实践逐步成型，新就业群体积极参与基层治理，为推进基层治理现代化构筑坚实支撑。

傍晚时分，网约配送员张春送完最后一单外卖，将电动车停在东关街道皮市街社区“小哥驿站”充电，在社区“四点半课堂”接上自己年幼的孩子准备回家。驿站里，几位同行边喝水边聊天：“现在进小区顺畅，累了有地方歇，吃饭有食堂，社区还帮忙托管孩子，我们也能参与治理、兑换服务，真的感觉自己是这里的一分子了。”窗外，社区大门开合有序，居民、网约配送员、志愿者往来其间，构成一幅和谐共治的城市生活图景。

曾经冰冷的“小门禁”，在扬州市的实践里，已成为温暖包容的“大窗口”。它不仅畅通了物资配送的“微循环”，更打通了城市治理的“民心路”。在这里，安全与便利兼得，治理与服务交融，每一个奔跑的身影，都被这座城市温柔以待。

（江苏省扬州市委社会工作部供稿）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)