以高质量党建推动新就业群体高质量充分就业

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》把促进高质量充分就业作为保障和改善民生的重要内容。新经济组织、新社会组织、新就业群体是当前经济社会发展的重要主体，也是基层党建的重要阵地。习近平总书记强调“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。因此，坚持以高质量党建引领新就业群体职业化发展，将其有机融入国家就业工作大局，为这一庞大群体创造工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全的就业环境，使其真正成为经济社会发展的积极建设者和共同富裕的可靠共享者。

立足新就业群体充分就业

锚定高质量党建的重点任务

推动新就业群体实现更高质量充分就业，是一项系统工程，必须聚焦关键环节，明确主攻方向。高质量党建应紧扣新就业群体的主要需求和面临的突出问题，将党的政治优势和组织优势转化为发展优势和服务效能，重点在以下四个维度持续发力。

强化政治引领与思想引导，筑牢共同奋斗的思想根基。一是深化理论武装与政策宣导。积极运用线上、线下平台，通过“微课堂”“政策速递”等形式生动解读国家就业战略，引导组织新就业群体党员骨干把握发展大势，将个人奋斗融入强国伟业。二是创新组织覆盖与阵地嵌入。针对新就业群体流动性强特点，依托平台企业、行业协会商会、区域党群服务中心、零工市场等，灵活建立流动党员党支部等。广泛建设“红色驿站”“司机之家”“骑手E站”等服务阵地，无缝嵌入工作生活场景，确保党员找得到组织、群众感受得到服务。三是实施“双向培养”与先锋示范。要注重在新就业群体中推进“把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干”机制。设立“党员先锋岗”“红旗车队”，开展“亮身份、亮承诺、亮业绩”活动，发挥党员在诚信服务、安全驾驶、矛盾调解、参与治理中的模范作用，带动新就业群体提升职业素养与社会责任感。

聚焦权益保障与制度供给，构建公平稳定的就业环境。一是推动健全劳动者权益保障制度。推动平台企业积极落实新就业形态劳动者的知情权、参与权及畅通维权渠道，建立民主协商机制，支持探索适配新就业形态的劳动标准、工时与休息制度。全力推动职业伤害保障试点扩面，探索“按单缴费”等灵活参保模式解决养老、医疗等社保难题。二是牵头构建多方协同维权体系。联合人社、司法、法院、工会等部门，在新就业群体经常聚集区设立“一站式”维权服务站或法律窗口。推动建立行业性、区域性劳动争议调解组织，引入专业力量提供援助。三是督促落实保障待遇。引导监督平台及合作企业依法保障新就业群体的合理报酬，推动建立适配的工资支付保障机制。着力解决不合理罚款等问题，营造公平就业环境，确保劳有所得、干有所值。

着力能力提升与职业发展，拓展持续成长空间。一是搭建技能培训与认证平台。推动新职业国家技能标准落地，支持新就业形态劳动者参加技能等级认定，提升职业竞争力。联合人社、教育部门及院校，开发适配网约配送、直播电商等领域的“订单式”培训课程，利用党群服务阵地及线上平台开展模块化技能培训。二是拓宽学历教育与晋升通道。探索与开放大学等合作开设“小哥学院”“司机学堂”等学历提升项目。推动平台企业建立与管理、技术挂钩的发展通道，将技能等级、服务质量、客户评价与薪酬发展关联，打破新就业群体的职业“天花板”。三是加强职业规划与就业服务。将新就业群体纳入公共就业服务体系，在“家门口”服务站、“15分钟服务圈”提供职业指导与介绍。推广“数字赋能+实地摸排”模式，精准推送匹配岗位信息，支持跨业态流动或创业转型。

推动协同治理与融入大局，激发共建共享效能。一是完善党建引领就业机制。贯彻落实关于加强新就业群体服务管理的政策和措施，建立由党委社会工作部门牵头，组织、人社、交通等多部门参与的党建工作联席会议制度，定期会商就业难题，形成政策合力，将新就业群体高质量充分就业工作融入城市基层党建与治理体系。二是搭建参与社会治理实践平台。发挥新就业群体走街串巷、熟悉社情的工作优势，引导其担任“移动网格员”“平安巡查员”等角色。鼓励新就业群体参与社区志愿、应急保障、文明创建等，同时建立积分奖励、荣誉表彰机制，增强新群体社会认同与职业荣誉感。三是强化关心关爱保障。加快解决新就业群体住房、医疗、子女教育等困难，推动落实取消参保户籍限制等，将其纳入保障性住房范围、医疗互助体系，常态化开展送温暖、送健康、送文化活动。

以高质量党建

推动新就业群体充分就业的关键举措

任务已经明确，关键在于落实。必须以务实管用、创新高效的举措，将党建引领的“规划图”细化为具体可行的“施工图”，确保各项重点任务落地生根、取得实效，真正推动新就业群体就业向更高质量迈进。

健全上下贯通、执行有力的党组织体系。一是强化顶层设计。各级党委履行主体责任，纳入整体部署与考核。组织部门、社会工作部门加强统筹，制定专项规划。依托行业主管部门成立行业党委，压实街道属地责任，构建行业归口、区域管理、条块结合、上下联动格局。二是创新组织设置。按“地域相近、业务相关”原则组建区域性、行业性党组织。在物流园、配送站、平台区域办等建立党支部或党小组。深化“党建带群建”，推动建工会、共青团扩大覆盖。运用党建信息平台实现流动党员线上管理教育服务。三是建强骨干队伍。从平台管理者、党员骨干、退休干部中选取骨干担任党组织书记。同时，不断加强党务培训，多渠道保障经费与阵地，推动党群阵地与“零工市场”“司机之家”融合共建。

构建浸润人心、引领风尚的宣传引导体系。一是打造分众化学习载体。针对新就业群体的时间碎片化特点，制作推送短而精的政策解读新媒体产品。利用晨会、安全培训等时机开设“10分钟微党课”。定期组织开展“劳模进驿站”“优秀党员讲故事”等身边榜样宣讲活动。二是加强典型选树激励。定期开展“最美快递员”“先锋骑手”等评选，宣传党员典型、劳模事迹。推动将新就业群体纳入各级“五一奖章”“劳动模范”等评选范围，提升其社会地位与职业声望。三是营造尊劳尚技氛围。协调各大媒体客观报道新就业群体的社会贡献与精神风貌，宣传“技能成才、技能报国”理念，引导公众理解尊重，批判歧视偏见，构建和谐包容的就业文化。

完善资源整合、精准服务的支撑保障体系。一是建立一体化数字平台。整合党建、政务、就业、社保数据，打造面向新就业群体的线上综合服务平台，实现政策查询、培训报名、诉求反映、阵地导航、活动参与“一网通办”。二是推动政策服务精准直达。落实“数字赋能、实地摸排、精准服务”模式。组织党员、专业社工、网格员、楼栋长常态化走访摸排需求，主动送达社保补贴、创业贷款、培训信息等政策。三是引导社会力量参与。鼓励国有企业、社区、商超等开放设施提供饮水、充电、歇脚等便利，组织开展助学、助医等专项帮扶活动，形成党组织牵头、政府支持、市场运作、社会关爱的全方位支持网。

优化责任清晰、协同高效的工作推进体系。一是健全议事协调督办机制。完善党建工作联席会议制度，定期解难，建立新就业群体重点任务清单化、项目化管理机制，明确责任与时限，加强督查督办。二是完善监测评估与风险防范。将新就业群体就业质量、权益保障、党建成效纳入就业统计与高质量就业评估体系。建立劳动关系风险监测预警机制，制定应急预案应对潜在纠纷或失业风险。三是强化考核激励与责任落实。将新就业群体工作成效纳入相关地区部门领导班子考核，鼓励基层探索创新，总结推广经验。

（作者系中国人民大学中共党史党建学院教授、博士生导师）

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