“2+3+4”打造“七型友好”商圈

在城市化进程加速的背景下，大型商圈作为城市社会生态系统的重要组成部分，面临停车混乱、环境脏乱、居民投诉集中等多重治理挑战。北京市通州区北苑街道以万达商圈为实践场域，在服务工作中引入“人在情境中”“赋能增权”“协同共治”等专业理念，探索形成以党建引领为中心、以专业服务为牵引的“两大支撑平台、三项精准治理、四方协同机制”（“2+3+4”）的服务方法，通过系统性干预，有效回应了商圈内不同群体的多元化需求，商圈逐步从“投诉高地”向“七型友好”生活共同体转变，系统推动商圈治理品质持续提升。

“两大支撑平台”筑牢治理根基

基于党建引领的社会服务平台。北苑街道将万达商圈治理列为“党建重点工程”，成立工作专班，形成“党工委统筹、专班推进”的治理架构。构建“红色塔台”治理模式，商圈党组织发挥资源链接者和服务统筹者的作用，通过在社会服务中设立党组织、召开党建联席会等方式，将分散的行政力量、企业、商户、物业服务企业等多方主体凝聚起来，形成“商圈党总支为引擎、治理委员会监督执行、综合服务站一线服务”的协调驱动架构，为服务的有效落地提供了组织保障。

基于优势视角的营商服务平台。北苑街道运用社会工作“能力建设”与“个案管理”方法，实施“商户成长”计划。社会工作专业人员主动对接900余家重点企业，进行需求评估，量身定制并链接惠企政策资源；联合司法部门开展法律赋能小组工作，提升商户风险防范能力；联动人力资源和社会保障局精准推送人才、社保相关政策，将赋能服务转化为商户的发展优势，实现“以服务促发展，以发展固和谐”的良性循环。

“三项精准治理”破解关键难题

交通分流治理，优化物理环境。以“做加法扩容资源、做减法疏解乱象”为思路，社会工作专业人员协同规划人员，推动实施空间改造工程，新增非机动车位，优化人车分流。同时，强化“人防+技防”结合，安排专职人员动态巡查，并与共享单车企业建立即时响应机制，使物理环境优化与行为引导机制相衔接，形成“空间—行为—管理”良性循环。

环境提质治理，凝聚服务共识。秉持“做乘法联动共治、做除法明晰权责”的原则，社会工作专业人员发动商户、物业服务企业、志愿者等力量，发起“洗脸焕新”社区行动，修复公共设施，更新导视系统。通过推动落实“门前三包”责任制，明确物业服务主体责任，将环境维护内化为社区共识。

志愿赋能治理，激发参与热情。创新推出“双向积分制”志愿服务管理工具，鼓励居民、企业员工通过参与治安巡逻、文明劝导等志愿服务积累积分并兑换社区服务，有效激发了公众的参与热情。同时，通过分级分类管理、规划集中区并建立利益共享机制，平衡不同主体间的利益诉求，逐步形成正向互惠的治理文化。

“四方协同机制”凝聚共治合力

街道主导，政策支持与资源链接。北苑街道发挥属地政府服务与监管功能，为社会服务的开展提供政策支持和资源保障。通过建立“红色塔台”治理模式，将党建引领贯穿于商圈治理全过程，有效破解条块分割的“碎片化”治理难题。

商圈联动，责任深化与服务融入。在党建引领下，万达商圈管理方作为承担空间管理与服务的责任主体，将“以人为本、助人自助”的理念系统融入日常管理体系。在停车规划、设施维护、纠纷调解、安全防控等一线服务场景中，推动服务从“问题响应”向“主动预防”转变、从“单一管理”向“协同治理”升级。

高校参与，智力支持与专业督导。引入城市规划、基层治理等领域专家力量参与商圈治理，探索与高校建立实践教学合作模式，形成“群众点单、专家把脉、党建领单”的“研究—行动”型社会服务机制，提升了服务的专业性与科学性。

协同共治，社区赋能与民主参与。通过建立“商圈议事会”等多种参与渠道，运用“双向积分制”等激励机制，有效将居民、商户、新就业群体等转化为治理力量。常态化开展公益活动和微治理行动，形成了共建共治共享的良性循环。

通州万达商圈通过平台搭建、精准服务、四方协同的系统性治理，实现从“治理痛点”到“发展亮点”的转变，商圈治理“七个友好”协同推进。

环境友好。更新商圈硬件设施，提高公共设施完好率，修复了超500平方米的松动破损地砖。通过发起“洗脸焕新”专项行动，严格落实“门前三包”责任制，推行绿色消费，商圈整体环境卫生状况得到较大改善。

交通友好。针对停车难题精准施策，建立动静结合的长效管理机制。新增非机动车停车位达1800余个，有效缓解停车矛盾。优化人车分流，完善交通标识，提高通行效率。

服务友好。政务服务方面，建立并完善为企服务体系，为商户提供一站式服务，降低经营成本。商业服务方面，规范商户行为，完善维权机制，服务水平显著提升。

居民友好与社区融合。推动商圈与社区在文化、空间、服务等方面的深度融合。2025年举办百余场文化活动，增强居民归属感与社会凝聚力；通过公共空间功能的优化与拓展，回应了居民的多样化需求，提升其生活品质与社区认同。

商户友好。商圈明确外摆经营标准，建立利益共享机制，既保障了商户的合法经营权，又维护了商圈秩序，促进了公平竞争。商圈还为商户提供培训和市场拓展支持，助力商户提升经营能力。

创新友好。在治理模式上，商圈引入智能化管理手段，探索建立多方协同机制。智能监控系统引入后，违规行为的发现与处置效率显著提升，增强了治理的精准性和时效性。

治理友好。商圈通过明确权责边界，建立四方协同机制促进多方主体的有效互动；通过完善制度规范，推进治理成果可持续发展，整体运营更加有序高效。

（作者单位：耿云、邱丹阳为中央财经大学政府管理学院；万宾为北京汇益创美社会工作服务中心）

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