深化“三治融合”实践 奋进“十五五”征程
党的二十届四中全会对完善社会治理体系作出重要部署，为做好新时代社会工作指明了方向。福建省福州市深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持党建引领，深入推进自治、法治、德治“三治融合”，不断探索具有福州特色的基层治理实践。
坚持以党的建设引领治理方向
党的二十届四中全会指出，加强党建引领基层治理和基层政权建设。坚持党建引领是实现基层高效能治理的关键，建强基层党组织，才能为“三治融合”提供最可靠的政治保证和组织保障。
福州市在基层治理领域全面实施新时代“堡垒工程”，构建“乡镇（街道）党（工）委―村（社区）党委―小区（自然村）党支部―区域党小组”四级组织架构，并开展物业党建联建“六个一”专项行动，推动小区成立业主委员会，符合条件的物业服务企业成立党组织，将党的组织体系延伸至基层末梢。突出党组织领导基层治理、服务群众作用，出台破解基层治理“小马拉大车”问题细化举措，建立健全村（社区）工作事项准入制度，全面清理村（社区）内部工作机制挂牌，清理冗余证明，健全社区工作者职业体系，系统为村（社区）减负赋能，让村（社区）党组织能够有效统筹各方资源、汇聚各方力量。建立健全驻区单位党员担任社区党组织兼职委员制度，推行兼职委员领办项目模式，推动驻区单位常态参与社区治理。奋进“十五五”，必须坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的一条红线，持续织密党的组织体系，提升基层党组织统筹驻区单位、社会组织、志愿者、基层群众等多方主体的能力，确保党的领导有效覆盖治理全链条、贯穿工作全过程。
坚持以群众自治提升治理活力
党的二十届四中全会指出，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。社会治理最坚实的力量支撑在基层，充分激发人民群众参与基层治理的热情，是“三治融合”的内生动力。
福州市始终准确把握基层群众自治在基层治理中的重要地位，探索建立市民委员会，围绕宜居家园、幸福康乐、志愿服务、文化融合、矛盾调解等领域引导群众参与民情民意收集、建言献策，汇聚民智民力，提升治理效能。创新社会治理专家委员会、法务特派员机制，通过群众商议、专家献策，促进民事民议、民事民办、民事民管。打造“居民议事厅”“榕树下调解室”“幸福茶馆”等议事协商平台，推广社区“五事工作法”（听群众“说事”、让群众“议事”、帮群众“理事”、向群众“晒事”、邀群众“评事”），有效调动社区居民的积极性、主动性、创造性，共同解决民主协商、邻里纠纷、环境整治、家庭矛盾等难题，社区治理活力显著增强。奋进“十五五”，要加强政策引领、制度设计、平台搭建，充分引导群众开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，不断夯实基层治理基础。
坚持以法治思维夯实治理保障
党的二十届四中全会指出，健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公共事业。营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，在法治轨道上推进基层治理，是“三治融合”的重要路径。
福州市注重把法治精神融入基层治理，孵化培育“蒲公英”普法社工站，将专业法律服务转化为具体的民生服务项目。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市建立以乡镇（街道）调委会为主导、村（社区）调委会为基础、行业调委会为补充的调解体系，选聘村（社区）法律顾问，培养农村“法律明白人”，加强基层信访接待与专业调解体系建设，按照“部门联动、功能集成、治理融合”，探索建设社会治理中心，推动17个职能部门入驻，提供一站式信访接待、专业调解等服务。将普法志愿服务纳入村（社区）志愿服务体系，培育村（社区）普法志愿队伍2300多支，使普法志愿服务长效地落在群众身边、小区家门口，有效引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。奋进“十五五”，要完善党建引领基层治理的制度基础，更好地将党的主张、人民意愿与公共利益转化为明确、权威的法律规则与程序，确保基层社会的活力在秩序中绽放。
坚持以德治文化凝聚治理共识
党的二十届四中全会指出，发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。德治是基层治理的伦理根基。构建有利于自治、法治实现的社会道德环境，彰显了“三治融合”的价值引领。
福州市注重把德治建设与志愿服务紧密结合，推进“志愿闽都”建设，实施“红色、幸福、活力、清新、多彩、平安、文明、魅力”八大行动，将主流价值宣传作为志愿服务的关键，融入群众文化生活和道德实践，推动参与志愿服务成为市民的自觉行动、生活方式、价值追求。注重将践行社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和红色文化、邻里友爱互助等纳入村规民约（居民公约），修订完善村规民约（居民公约），弘扬文明新风。探索人居环境整治积分制，把村民文明积分转化为生活服务、政策优惠。奋进“十五五”，要更加注重发挥德治的教化作用，为基层治理构建富有广泛认同的道德准则，引导群众明是非、知荣辱，为推进基层治理现代化凝聚强大精神力量。
（福建省福州市委社会工作部供稿）
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